Na osnovu člana 10. stav 2. Zakona o štrajku („Službeni list SRJ”, broj 29/96 i „Službeni glasnik RS”, broj 101/05-dr. zakon) i člana 42. stav 1. Zakona o Vladi („Službeni glasnik RS”, br. 55/05 i 71/05-ispravka)
Vlada donosi
U R E D BU
O MINIMUMU PROCESA RADA U JAVNOM PREDUZEĆU „ELEKTROPRIVREDA SRBIJE”
Član 1.
Minimum procesa rada u Javnom preduzeću „Elektroprivreda Srbije”, Beograd, za vreme štrajka obuhvata obavljanje poslova kojima se obezbeđuje :
proizvodnja i distribucija električne energije u energetskim veličinama kojima se obezbeđuje najmanje 90% potreba električne energije utvrđene Energetskim bilansom Republike Srbije, iskazane u dnevnom planu rada proizvodnih i distributivnih kapaciteta;
proizvodnja uglja u količinama koje su neophodne da se obezbedi proizvodnja električne energije kojom se obezbeđuje najmanje 90% potreba električne energije utvrđene Energetskim bilansom Republike Srbije, iskazane u dnevnom planu proizvodnje, prerade i transporta do termoelektrana i termoelektrana-toplana;
upravljanje distributivnim elektroenergetskim sistemom radi isporuke električne energije kojom se obezbeđuje uredno i kontinuirano snabdevanje tarifnih kupaca električne energije na teritoriji Republike Srbije i isporuka električne energije kvalifikovanim kupcima u skladu sa zaključenim ugovorima u pogledu uslova ograničenja isporuke, iskazano u dnevnim planovima prema nameni potrošnje električne energije;
merenje isporučenih količina električne energije, kao i organizovanje bez zastoja poslova obračuna i naplate isporučene električne energije na distributivnom elektroenergetskom sistemu;
obustavljanje isporuke električne energije i isključenje objekata sa distributivnog elektroenergetskog sistema u slučajevima i pod uslovima utvrđenim zakonom i propisima o isporuci električne energije prema dnevnom rasporedu koje utvrdi energetski subjekt koji obavlja delatnost distribucije električne energije, odnosno bez odlaganja u propisanim slučajevima;
izvršavanje obaveza na osnovu tekućih poslova iz spoljnotrgovinskog poslovanja u skladu sa uslovima iz ugovora u pogledu mogućnosti i načina prekida i obustave isporuke, odnosno preuzimanja električne energije;
rešavanje po prioritetnim zahtevima za pristup distributivnom elektroenergetskom sistemu za koje operator distributivnog sistema utvrdi da su od značaja za sigurnost i pouzdanost funkcionisanja elektroenergetskog sistema;
rešavanje po zahtevima za izdavanje odobrenja za priključenje objekata na distributivni elektroenergetski sistem i priključenje objekata kupaca ili objekata proizvođača električne energije u okviru propisanih rokova, prema dnevnom planu koje utvrdi energetski subjekt koji obavlja delatnost distribucije električne energije;
preduzimanje mera zaštite prozvodnih i distributivnih objekata, postrojenja ili uređaja, kao i rudarskih kapaciteta i potrebnih radnji za otklanjanje kvarova, havarija i drugih tehničkih smetnji koje mogu dovesti do poremećaja u isporuci električne energije ili do prekida normalnog funkcionisanja elektroenergetskog sistema (raspad elektroenergetskog sistema);
preduzimanje neophodnih mera zaštite životne sredine, protivpožarne zaštite i mera za zaštitu i bezbednost života i zdravlja ljudi i imovine;
izvođenje remonta proizvodnih objekata, postrojenja ili uređaja, kao i remonta kapaciteta za proizvodnju uglja za termoelektrane i održavanje distributivnih kapaciteta u skladu sa rokovima utvrđenim Energetskim bilansom Republike Srbije i zaključenim ugovorima.
Član 2.
Generalni direktor Javnog preduzeća „Elektroprivreda Srbije”, Beograd, bliže određuje način obazbeđivanja minimuma procesa rada i određuje zaposlene koji su dužni da rade za vreme štrajka u skladu sa ovom uredbom i kolektivnim ugovorom.
Član 3.
Javno preduzeće „Elektroprivreda Srbije”, Beograd, utvrdiće minimum procesa rada u javnim preduzećima i društvima sa ograničenom odgovornošću koja je ono osnovalo, u skladu sa odredbama ove uredbe.
Član 4.
Danom stupanja na snagu ove uredbe prestaje da važi Uredba o minimumu procesa rada u Javnom preduzeću „Elektroprivreda Srbije” („Službeni glasnik RS”, broj 33/00).
Član 5.
Ova uredba stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”.
05 broj
U Vršcu,
V L A D A
PREDSEDNIK,
Pravni osnov
Pravni osnov za donošenje Uredbe je u odredbama člana 97. Ustava Republike Srbije po kojem Republika Srbija uređuje i obezbeđuje, pored ostalog, sistem u oblasti radnih odnosa (tačka 8) i ovlašćenju Vlade da donosi uredbe radi izvršenja zakona (član 124).
Po odredbi člana 61.stav 2. Ustava Republike Srbije pravo na štrajk može biti ograničeno samo zakonom shodno prirodi ili vrsti delatnosti.
Zakon o štrajku („Službeni list SRJ”, br. 29/96; „Službeni glasnik RS”, br. 101/05) u odredbi čl. 9 i 10 određuje prethodne uslove koji se moraju ispuniti za organizovanje i vođenje štrajka u delatnostima od javnog interesa
Odredbom člana 9. Zakona o štrajku određeno je da se u delatnostima od javnog interesa ili u delatnostima čiji bi prekid rada zbog prirode posla mogao da ugrozi život i zdravlje ljudi ili da nanese štetu velikih razmera, pravo na štrajk zaposlenih može ostvariti ako se ispune i posebni uslovi utvrđeni ovim zakonom (stav 1.), a kao delatnost od javnog interesa, pored ostalog, određene su delatnosti koje obavlja poslodavac u oblasti elektroprivrede.
Minimum procesa rada, prema članu 10. stav 2. Zakona o štrajku za javne službe i javna preduzeća utvrđuje osnivač, a za drugog poslodavca – direktor, pri čemu se polazi od prirode delatnosti, stepena ugroženosti života i zdravlja ljudi i drugih okolnosti značajnih za ostvarivanje potreba građana, preduzeća i drugih subjekata (godišnje doba, turistička sezona, školska godina i dr.).
Odredbom člana 42. Zakona o Vladi („Službeni glasnik RS”, br. 55/05, 71/05) predviđeno je da Vlada uredbom podrobnije razrađuje odnos uređen zakonom, u skladu sa svrhom i ciljem zakona.
Razlozi za donošenje Uredbe
Vlada Srbije je na osnovu člana 25. Zakona o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa („Službeni glasnik RS”, br. 25/00, 25/02, 107/05 i 108/05), kojim su utvrđena ovlašćenja osnivača u slučaju poremećaja u poslovanju javnog preduzeća i privrednog društva sa većinskim učešćem državnog kapitala, koje obavlja delatnost od opšteg interesa, donela Uredbu o minimumu procesa rada u Javnom preduzeću „Elektroprivreda Srbije” („Službeni glasnik RS”, br. 33/00). Navedenom uredbom regulisan je minimum procesa rada u Javnom preduzeću za proizvodnju, prenos i distribuciju električne energije i proizvodnju uglja „Elektroprivreda Srbije” sa potpunom odgovornošću i javnim preduzećima u njegovom sastavu.
Akt o minimumu procesa rada u smislu čl. 9 i 10. Zakona o štrajku i člana 29. Zakona o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa nije donet za Javno preduzeće „Eelektroprivreda Srbije” i javna preduzeća.
Javno preduzeće za proizvodnju, prenos i distribuciju električne energije i proizvodnju uglja „Elektroprivreda Srbije” sa potpunom odgovornošću, prestalo je da postoji i brisano je iz Registra privrednih subjekata, saglasno Zakonu o prestanku važenja Zakona o elektroprivredi („Službeni glasnik RS”, br. 45/05), a njegovi pravni sledbenici su Javno preduzeće „Elektroprivreda Srbije”, Beograd i Javno preduzeće „Elektromreža Srbije”, Beograd osnovana odlukama Vlade Srbije („Službeni glasnik RS”, br.12/2005), počevši od 1. 07. 2005. godine.
Javno preduzeće „Elektroprivreda Srbije” u skladu sa Odlukom o osnivanju tog preduzeća („Službeni glasnik RS”, broj 12/05) ima osnivačka prava u 11 zavisnih privrednih društava za proizvodnju električne energije u hidroelektranama, termoelektranama i termoelektranama – toplanama, za proizvodnju, preradu i transport uglja i za distribuciju električne energije, koja posluju u formi društava s ograničenom odgovornošću i u tri javna preduzeća, koja posluju na teritoriji AP Kosova i Metohije. Sva zavisna privredna društva obavljaju delatnosti od opšteg interesa u skladu sa Zakonom o energetici, odnosno delatnost proizvodnje, prerade i transporta uglja koja je u neposrednoj funkciji obavljanja delatnosti proizvodnje električne energije kao delatnosti od opšteg interesa.
Imajući u vidu izvršenu reorganizaciju i restrukturiranje u sektoru proizvodnje, prenosa i distribucije električne energije, nije moguća dalja primena Uredbe o minimumu procesa rada u Javnom preduzeću „Elektroprivreda Srbije” („Službeni glasnik RS”, br. 33/00) za vreme štrajka u privrednim subjektima koji obavljaju delatnost u ovom sektoru.
Zakon o štrajku u članu 9. propisuje da u delatnostima od javnog interesa ili u delatnosti čiji bi prekid rada zbog prirode posla mogao da ugrozi život i zdravlje ljudi ili da nanese štetu velikih razmera, pravo na štrajk zaposlenih može se ostvariti ako se ispune i posebni uslovi utvrđeni ovim zakonom (stav 1.), da su delatnost od javnog interesa, u smislu ovog zakona, delatnosti koje obavlja poslodavac u oblasti elektroprivrede, (stav 2.), a u članu 10. propisuje da zaposleni koji obavljaju delatnosti iz člana 9. ovog zakona mogu početi štrajk ako se obezbedi minimum procesa rada koji obezbeđuje sigurnost ljudi i imovine ili je nezamenljiv uslov života i rada građana ili rada drugog preduzeća, odnosno pravnog ili fizičkog lica koje obavlja privrednu ili drugu delatnost ili uslugu (stav 1.), te je stoga neophodno doneti novu uredbu kojom bi se saglasno izvršenim strukturnim promenama i načinu obavljanja delatnosti utvrdio minimumum procesa rada koji se obezbeđuje za vreme štrajka.
Odredbom člana 19. stav 2. Zakona o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa propisano je da javno preduzeće prema zavisnom društvu kapitala čiji je osnivač ima prava, obaveze i odgovornosti koje ima osnivač javnog preduzeća prema javnom preduzeću.
Obrazloženje pojedinih odredaba
Članom 1. je određen minimum procesa rada za vreme štrajka u Javnom preduzeću „Elektroprivreda Srbije” kako bi se i u uslovima štrajka mogla obezbediti sigurnost funkcionisanja elektroenergetskog sistema u Republici Srbiji, sigurno, kvalitetno i pouzdano snabdevanje električnom energijom, zaštita energetskih postrojenja, objekata i sredstava rada, kao i bezbednost ljudi i imovine.
Članom 2. je određeno ovlašćenje generalnog direktora Javnog preduzeća da određuje način obezbeđivanja minimuma procesa rada u skladu sa Uredbom i određuje zaposlene koji su dužni da rade za vreme štrajka radi obezbeđivanja minimuma procesa rada.
Članom 3. predviđeno je da Javno preduzeće „Elektroprivreda Srbije” utvrdi minimum procesa rada u javnim preduzećima i društvima s ograničenom odgovornošću koja je osnovalo s obzirom na tehničko – tehnološku i funkcionalnu povezanost i potrebu jednovremenog obavljanja različitih poslova od strane različitih subjekata kako bi se i u uslovima štrajka mogla obezbediti sigurnost funkcionisanja elektroenergetskog sistema u Republici Srbiji, paralelan rad sa susednim elektroenergetskim sistemima, sigurno, kvalitetno i pouzdano snabdevanje električnom energijom, kontinuirano i nesmetano snabdevanje termoelektrana potrebnim količinama uglja, zaštita energetskih postrojenja, objekata i sredstava rada, kao i bezbednost ljudi i imovine. Na ovaj način se obezbeđuju uslovi da se na jedinstvenim i usklađenim osnovama obezbedi minimum procesa rada za vreme štrajka
Analiza efekata
Rešenja predložena u Uredbi su u cilju stvaranja pretpostavki da se i za vreme ostvarivanja prava zaposlenih na štrajk obezbedi sigurno funkcionisanje elektroenergetskog sistema na teritoriji Republike Srbije i uredno i kvalitetno snabdevanje kupaca električnom energijom na teritoriji Republike Srbije i poslovanje Javnog preduzeća „Elektroprivreda Srbije” i njegovih zavisnih privrednih
Sredstva za sprovođenje Uredbe
Za sprovođenje ove Uredbe nije potrebno obezbediti posebna sredstva u Budžetu Republike Srbije.
Stupanje na snagu
Ova Uredba stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije” zbog opravdanih razloga shodno odredbi člana 196. stav 4. Ustava Republike Srbije. Ranije stupanje na snagu Uredbe predviđa se zbog najave odluke o stupanju u štrajk zaposlenih u Javnom preduzeću „Elektroprivreda Srbije” i njegovim zavisnim privrednim društvima, te potrebe da se na vreme preduzmu radnje predviđene Zakonom o štrajku za organizovanje i vođenje štrajka u skladu sa zakonom i ispunjenje obaveza poslodavaca u delatnostima od javnog interesa u pogledu obezbeđivanja minimuma procesa rada sa jedne strane i omogućavanja ostvarivanja prava zaposlenih u ovoj oblasti na štrajk sa druge strane.