O B R A Z L O Ž E Nj E
I. USTAVNI OSNOV ZA DONOŠENjE ZAKONA
Ustavni osnov za donošenje ovog zakona sadržan je u odredbi člana 99. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, kojom je propisano da Narodna skupština potvrđuje međunarodne ugovore kad je zakonom predviđena obaveza njihovog potvrđivanja.
II. RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA
Razlozi za donošenje Zakona o potvrđivanju Ugovora o garanciji „Beogradski autoput i obilaznica” između Republike Srbije i Evropske banke za obnovu i razvoj, potpisanog 15. novembra 2007. godine u Beogradu (u daljem tekstu: Ugovor o garanciji), sadržani su u činjenici da je Evropska banka za obnovu i razvoj spremna da odobri zajam od 80 miliona evra za Projekat „Beogradski autoput i obilaznica”, pod uslovom da Republika Srbija garantuje za obaveze Javnog preduzeća „Putevi Srbije”, kao zajmoprimca po Ugovoru o zajmu „Beogradski autoput i obilaznica” između Evropske banke za obnovu i razvoj i Javnog preduzeća „Putevi Srbije”, potpisanom takođe 15. novembra 2007. godine u Beogradu (u daljem tekstu: Ugovor o zajmu).
Ugovorom o zajmu predviđeni su sledeći uslovi zajma:
– povlačenje u 2 tranše, i to prva tranša u iznosu od 25 miliona evra i druga tranša u iznosu od 55 miliona evra;
– poslednji datum za povlačenje je 31. decembar 2011. godine;
– period trajanja kredita – 16 godina;
– period počeka – 4 godina;
– otplata u 24 jednakih polugodišnjih rata;
– datumi plaćanja su 17. januara i 17. jula;
– kamatna stopa je varijabilna, šestomesečni EURIBOR + 1% marže, ali zajmoprimac kao alternativu može izabrati fiksnu kamatnu stopu.
Zajam Evropske banke za obnovu i razvoj u iznosu od 80 milona evra, ima za svrhu da pomogne Javnom preduzeću „Putevi Srbije”, kao i gradu Beogradu da izvrše sanaciju pratećih konstrukcija i prilaznih puteva mosta Gazela na raskrsnici autoputa E70/E75, rekonstrukciju i poboljšanje pristupnih puteva i R251 kružni put i završetak deonice A obilaznice oko Beograda.
Ugovorom o garanciji Republika Srbija kao Garant, u celosti garantuje potpuno i blagovremeno izvršenje svih novčanih obaveza zajmoprimca tj. Javnog preduzeća „Putevi Srbije” prema Evropskoj banci za obnovu i razvoj, po osnovu Ugovora o zajmu u pogledu iznosa glavnice, kamate, provizija i svih ostalih naknada, troškova i iznosa koji mogu dospeti na plaćanje u skladu sa bilo kojom odredbom Ugovora o zajmu. Takođe, Ugovorom o garanciji predviđeno je da su sve obaveze Evropske banke za obnovu i razvoj po osnovu Ugovora o zajmu uslovljene izdavanjem i kontinuiranim važenjem garancije koju daje Republika Srbija na ime finansijskih obaveza Javnog preduzeća „Putevi Srbije” kao zajmoprimca po osnovu Ugovora o zajmu.
Izdavanje garancije Republike Srbije na iznos zajma od 80.000.000 evra Evropske banke za obnovu i razvoj Javnom preduzeću „Putevi Srbije”, predviđeno je članom 3. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2008. godinu („Službeni glasnik RS”, broj 123/07).
Shodno navedenom, a imajući u vidu činjenicu da je članom 16. Zakona o javnom dugu („Službeni glasnik RS”, broj 61/05), između ostalog, propisano da Republika Srbija može dati garanciju za izmirenje duga javnih preduzeća čiji je osnivač, i to u formi zakona, neophodno je potvrditi Ugovor o garanciji.
III. OBJAŠNjENjE OSNOVNIH PRAVNIH INSTITUTA I POJEDINAČNIH REŠENjA
Odredbom člana 1. Nacrta zakona predviđa se potvrđivanje Ugovora o garanciji „Beogradski autoput i obilaznica” između Republike Srbije i Evropske banke za obnovu i razvoj, potpisanog 15. novembra 2007. godine u Beogradu.
Odredba člana 2. Nacrta zakona sadrži tekst Ugovora o garanciji „Beogradski autoput i obilaznica” između Republike Srbije i Evropske banke za obnovu i razvoj, u originalu na engleskom jeziku i u prevodu na srpski jezik.
U odredbi člana 3. Nacrta zakona uređuje se stupanje na snagu ovog zakona.
IV. PROCENA IZNOSA FINANSIJSKIH SREDSTAVA POTREBNIH ZA SPROVOĐENjE ZAKONA
Za sprovođenje ovog zakona obezbeđivaće se sredstva u budžetu Republike Srbije.
V. RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA PO HITNOM POSTUPKU
Razlozi za donošenje ovog zakona po hitnom postupku, saglasno članu 161. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srbije, proizlaze iz činjenice da je uslov za povlačenje sredstava zajma u iznosu od 80 miliona evra, izdavanje garancije Republike Srbije, kako bi JP „Putevi Srbije”, kao zajmoprimac, što pre počelo da koristi sredstva po ovom zajmu u cilju realizacije projekta „Beogradski autoput i obilaznica”.
PREDLOG ZAKONA
O POTVRĐIVANjU UGOVORA O GARANCIJI IZMEĐU
REPUBLIKE SRBIJE I EVROPSKE BANKE ZA OBNOVU I RAZVOJ „BEOGRADSKI AUTOPUT I OBILAZNICA”
Član 1.
Potvrđuje se Ugovor o garanciji između Republike Srbije i Evropske banke za obnovu i razvoj „Beogradski autoput i obilaznica”, potpisan 15. novembra 2007. godine u Beogradu.
Član 2.
Tekst Ugovora o garanciji između Republike Srbije i Evropske banke za obnovu i razvoj „Beogradski autoput i obilaznica”, u originalu na engleskom jeziku i u prevodu na srpski jezik glasi:
Belgrade Highway and Bypass
Guarantee Agreement
between
Republic of Serbia
and
European Bank for Reconstruction and Development
Belgrade, 15 November 2007
GUARANTEE AGREEMENT
AGREEMENT dated 15 November 2007 between REPUBLIC OF SERBIA (the „Guarantor“) and EUROPEAN BANK FOR RECONSTRUCTION AND DEVELOPMENT (the „Bank“).
PREAMBLE
WHEREAS, the Guarantor and PUBLIC ENTERPRISE “ROADS OF SERBIA” have requested assistance from the Bank in the financing of part of the Project;
WHEREAS, pursuant to a loan agreement dated the date hereof between PUBLIC ENTERPRISE „ROADS OF SERBIA” as Borrower and the Bank (the „Loan Agreement“ as defined in the Standard Terms and Conditions), the Bank has agreed to make a loan to the Borrower in the amount of eighty million Euro (EUR 80,000,000), subject to the terms and conditions set forth or referred to in the Loan Agreement, but only on the condition that the Guarantor guarantees the obligations of the Borrower under the Loan Agreement as provided in this Agreement; and
WHEREAS, the Guarantor, in consideration of the Bank entering into the Loan Agreement with the Borrower, has agreed to guarantee such obligations of the Borrower.
NOW, THEREFORE, the parties hereby agree as follows:
All of the provisions of the Bank’s Standard Terms and Conditions dated 1 May 2006 are hereby incorporated into and made applicable to this Agreement with the same force and effect as if they were fully set forth herein.
Wherever used in this Agreement (including the Preamble), unless stated otherwise or the context otherwise requires, the terms defined in the Preamble have the respective meanings given to them therein, the terms defined in the Standard Terms and Conditions and the Loan Agreement have the respective meanings given to them therein and the following term has the following meaning:
„Guarantor’s Authorised
Representative“ means the Minister of Finance.
In this Agreement, a reference to a specified Article or Section shall, except where stated otherwise in this Agreement, be construed as a reference to that specified Article or Section of this Agreement.
The Guarantor hereby unconditionally guarantees, as primary obligor and not as surety merely, the due and punctual payment of any and all sums due under the Loan Agreement, whether at stated maturity, by acceleration or otherwise, and the punctual performance of all other obligations of the Borrower, all as set forth in the Loan Agreement.
Whenever there is reasonable cause to believe that the funds available to the Borrower will be inadequate to meet the estimated expenditures required for the carrying out of the Project, the Guarantor shall promptly take measures satisfactory to the Bank to provide the Borrower, or cause the Borrower to be provided, with such funds as are needed to meet such expenditures and requirements.
(a) The Guarantor shall not impose any direct or indirect taxes on foreign consultants employed by the Bank or the Borrower in the implementation of the Project and financed out of the proceeds of the Loan or any technical cooperation funds made available by the Bank.
(b) The Guarantor shall publish the tender or auction for the privatisation of all companies performing road maintenance at a national level.
(c) The Guarantor shall eliminate the differential between the tolls charged for international vehicles and tolls charged for domestic vehicles operated within the territory of the Republic of Serbia.
(d) The Guarantor shall take all actions necessary for ensuring that the Project is carried out in accordance with all the applicable environmental and social regulations and standards in effect from time to time in the jurisdiction in which the Project is located and with standards existing in the European Union on the date hereof (or, in the event that such standards do not exist in the European Union, as set forth in the applicable environmental guidelines of the World Bank Group, and the International Finance Corporation’s Safeguard Policies on Indigenous Peoples, Involuntary Resettlement and Cultural Property as referred to in the Bank’s Environmental Policy).
(e) The Guarantor shall take all actions necessary for the full implementation of the Roads Law including the approval of such regulations and by-laws as are necessary in connection therewith (including those submitted to it by the Borrower in accordance with Section 3.01(d)(1) of the Loan Agreement).
ARTICLE III – MISCELLANEOUS
The following addresses are specified for purposes of Section 10.01 of the Standard Terms and Conditions:
For the Guarantor:
Ministry of Finance
Kneza Milosa 20 Street
Belgrade
Serbia
Attention: Mirjana Jovasevic
Fax: +381 11 3618 961
For the Bank:
European Bank for Reconstruction and Development
One Exchange Square
London EC2A 2JN
United Kingdom
Attention: Operation Administration Unit
Fax: +44-20-7338-6100
Telex: 8812161
Answerback: EBRD L G
For purposes of Section 9.03(b) of the Standard Terms and Conditions and in accordance with Section 6.02.of the Loan Agreement, the opinion or opinions of counsel shall be given on behalf of the Guarantor by the Minister of Justice of the Republic of Serbia.
IN WITNESS WHEREOF the parties hereto, acting through their duly authorised representatives, have caused this Agreement to be signed in five copies and delivered at Belgrade, Serbia as of the day and year first above written.
REPUBLIC OF SERBIA
By: ______________________________
Name: Mirko Cvetkovic
Title: Minister of Finance
EUROPEAN BANK
FOR RECONSTRUCTION AND DEVELOPMENT
By: ______________________________
Name: Peter Reiniger
Title: Business Group Director
Beogradski autoput i obilaznica
UGOVOR O GARANCIJI
između
Republike Srbije
i
Evropske banke za obnovu i razvoj
Beograd, 15 novembar 2007. godine
UGOVOR O GARANCIJI
UGOVOR od 15. novembra 2007. godine između REPUBLIKE SRBIJE („Garant”) i EVROPSKE BANKE ZA OBNOVU I RAZVOJ („Banka”).
PREAMBULA
S OBZIROM NA TO DA su Garant i Javno preduzeće „Putevi Srbije” zatražili pomoć od Banke u finansiranju dela Projekta;
S OBZIROM NA TO DA se u skladu sa Ugovorom o zajmu koji nosi datum ovog ugovora između Javnog preduzeća „Putevi Srbije” kao Zajmoprimca i Banke („Ugovor o zajmu” kao što je definisano u Standardnim uslovima), Banka složila da odobri zajam Zajmoprimcu u iznosu od osamdeset miliona evra (80.000.000 EUR), prema uslovima iznesenim ili pomenutim u Ugovoru o zajmu, ali samo pod uslovom da Garant garantuje za obaveze Zajmoprimca prema Ugovoru o zajmu kako je predviđeno u ovom ugovoru;
S OBZIROM NA TO DA je Garant razmotrio zaključenje Ugovora o zajmu između Banke i Zajmoprimca, i saglasio se da garantuje za obaveze Zajmoprimca iz tog ugovora;
NA OSNOVU TOGA, ugovorne strane su saglasne sa dole navedenim:
Sve odredbe Standardnih uslova Banke od 1. maja 2006. godine ovim se uključuju u ovaj ugovor i primenljive su na ovaj ugovor sa istom snagom i dejstvom kao da su u celosti navedene u ovom ugovoru.
Gde god da se koriste u ovom ugovoru (uključujući Preambulu), osim ako nije drugačije utvrđeno ili ako kontekst drugačije ne nalaže, termini definisani u Preambuli imaju značenja koja su im tamo data, termini definisani u Standardnim uslovima i Ugovoru o zajmu imaju odgovarajuća značenja koja su im data u njima, a sledeći termini imaju sledeća značenja:
„Ovlašćeni predstavnik
Garanta” označava Ministra finansija.
„Zakon o javnim putevima” označava zakon koji reguliše vlasništvo i odgovornosti za finansiranje, administriranje, upravljanje i eksploataciju putne mreže u Republici Srbiji, koji je usvojila Narodna skupština Republike Srbije 14. novembra 2005. godine i koji je objavljen 21. novembra 2005. godine u „Službenom glasniku”, broj 101/05.
U ovom ugovoru, pozivanje na određeni član ili odeljak, osim kada je drugačije naglašeno, tumači se kao pozivanje na određeni član ili odeljak ovoga ugovora.
Garant ovim putem bezuslovno garantuje, kao primarni dužnik, a ne samo kao jemac, propisno i pravovremeno plaćanje svih iznosa dospelih prema Ugovoru o zajmu, bilo po utvrđenom roku dospeća, prevremenoj otplati ili nekoj drugoj osnovi, kao i pravovremeno izvršenje svih ostalih obaveza Zajmoprimca, kako je predviđeno Ugovorom o zajmu.
Kad god se pojavi opravdan razlog koji dovodi do zaključka da sredstva kojima raspolaže Zajmoprimac neće biti dovoljna da se pokriju procenjeni troškovi neophodni za izvođenje Projekta, Garant će bez odlaganja preduzeti mere zadovoljavajuće po Banku da obezbedi Zajmoprimcu sredstva koja su neophodna da se ti troškovi pokriju ili će omogućiti da Zajmoprimac dobije pomenuta sredstva.
(a) Garant neće nametati direktne ili indirektne poreze stranim konsultantima koje je angažovala Banka ili Zajmoprimac na realizaciji Projekta, a koji se finansiraju iz sredstava Zajma ili sredstava bilo koje tehničke pomoći koje je Banka stavila na raspolaganje.
(b) Garant će raspisati tender ili aukciju za privatizaciju svih preduzeća koja se bave održavanjem nacionalne mreže puteva.
(c) Garant će ukloniti razliku između putarina koje se naplaćuju za strana vozila i putarina koje se naplaćuju za domaća vozila koja se kreću na teritoriji Republike Srbije.
(d) Garant će preduzeti sve neophodne aktivnosti kako bi se postarao da se Projekat realizuje u skladu sa svim primenljivim ekološkim i socijalnim propisima i standardima koji su povremeno na snazi u jurisdikciji u kojoj se Projekat nalazi, kao i sa standardima koji postoje u Evropskoj uniji na datum ovog ugovora (ili u slučaju da ti standardi ne postoje u Evropskoj uniji, u skladu sa onim što je utvrđeno u relevantnim smernicama za zaštitu životne sredine Grupacije Svetske banke i Zaštitnim politikama Međunarodne finansijske korporacije o starosedeocima, prinudnom raseljavanju i kulturnoj imovini koje se spominju u Politici o zaštiti životne sredine koju Banka sprovodi).
(e) Garant će preduzeti sve mere koje budu neophodne za sprovođenje Zakona o javnim putevima, uključujući i donošenje onih propisa i podzakonskih akata koji s tim u vezi budu potrebni (obuhvatajući i akte iz odeljka 3.01. (d) (1) Ugovora o zajmu).
ČLAN III – RAZNO
Sledeće adrese su date za potrebe odeljka 10.01 Standardnih uslova:
Za Garanta:
Ministarstvo finansija
Kneza Miloša 20
Beograd
Republika Srbija
Na ruke: Mirjana Jovašević
Fax: +381 11 3618 961
Za Banku:
Evropska banka za obnovu i razvoj
One Exchange Square
London EC2A 2JN
United Kingdom
Na ruke: Operation Administration Unit
Fax: +44-20-7338-6100
Telex: 8812161
Answerback: EBRD L G
Za potrebe odeljka 9.03(b) Standardnih uslova, a u skladu sa odeljkom 6.02. Ugovora o zajmu, ministar pravde Republike Srbije daje mišljenje ili mišljenja pravnog savetnika u ime Garanta.
U POTVRDU NAPRED NAVEDENOG, ugovorne strane preko svojih propisno ovlašćenih predstavnika postarale su se da se ovaj ugovor potpiše u pet primeraka i preda u Beogradu, Srbija na dan i u godini kako je napred navedeno.
REPUBLIKA SRBIJA
Potpisuje: ______________________________
Ime: Mirko Cvetković
Zvanje: ministar finansija
ZA OBNOVU I RAZVOJ
Potpisuje: ______________________________
Ime: Peter Reiniger
Zvanje: Business Group Director
ČLAN 3
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u ”Službenom glasniku Republike Srbije – Međunarodni ugovori”.