PREDLOG ZAKONA
O POTVRĐIVANjU SPORAZUMA O FINANSIRANjU
(„DODATNO FINANSIRANjE PROJEKTA ENERGETSKE EFIKASNOSTI ZA SRBIJU”)
IZMEĐU REPUBLIKE SRBIJE I MEđUNARODNOG UDRUžENJA ZA RAZVOJ
Član 1.
Potvrđuje se Sporazum o finansiranju („Dodatno finansiranje projekta energetske efikasnosti za Srbiju”) između Republike Srbije i Međunarodnog udruženja za razvoj, zaključen 27. jula 2007. godine u Beogradu.
Član 2.
Tekst Sporazuma o finansiranju („Dodatno finansiranje projekta energetske efikasnosti za Srbiju”) između Republike Srbije i Međunarodnog udruženja za razvoj, u originalu na engleskom jeziku i prevodu na srpski jezik glasi:
CREDIT NUMBER 3870-1 YF
Financing Agreement
(Additional Financing for the Serbia Energy Efficiency Project)
between
REPUBLIC OF SERBIA
and
INTERNATIONAL DEVELOPMENT ASSOCIATION
Dated July 27 , 2007
CREDIT NUMBER 3870-1 YF
FINANCING AGREEMENT
Agreement dated July 27, 2007, entered into between REPUBLIC OF SERBIA (“Recipient”) and INTERNATIONAL DEVELOPMENT ASSOCIATION (“Association”) for the purpose of providing additional financing for activities related to the Original Project (as defined in the Appendix to this Agreement).
WHEREAS the Recipient has also requested the International Bank for Reconstruction and Development (the Bank) to provide additional assistance towards the financing of the Project and by an agreement of even date herewith between the Recipient and the Bank (the Loan Agreement), the Bank is making a loan to the Recipient in the amount of thirteen million three hundred thousand Euro (€13,300,000) (the Loan).
The Recipient and the Association hereby agree as follows:
ARTICLE I – GENERAL CONDITIONS; DEFINITIONS
The General Conditions (as defined in the Appendix to this Agreement) constitute an integral part of this Agreement.
Unless the context requires otherwise, the capitalized terms used in this Agreement have the meanings ascribed to them in the General Conditions or in the Appendix to this Agreement.
ARTICLE II – FINANCING
The Association agrees to extend to the Recipient, on the terms and conditions set forth or referred to in this Agreement, a credit in an amount equivalent to six million six hundred thousand Special Drawing Rights (SDR 6,600,000) (variously, “Credit” and “Financing”) to assist in financing the project described in Schedule 1 to this Agreement (“Project”).
The Recipient may withdraw the proceeds of the Financing in accordance with Section IV of Schedule 2 to this Agreement.
The Maximum Commitment Charge Rate payable by the Recipient on the Unwithdrawn Financing Balance shall be one-half of one percent (1/2 of 1%) per annum.
2.04 The Service Charge payable by the Recipient on the Withdrawn Credit Balance shall be equal to three-fourths of one percent (3/4 of 1%) per annum.
2.05. The Payment Dates are February 15 and August 15 in each year.
2.06. The principal amount of the Credit shall be repaid in accordance with the repayment schedule set forth in Schedule 3 to this Agreement.
The Payment Currency is Euro.
ARTICLE III – PROJECT
The Recipient declares its commitment to the objectives of the Project. To this end, the Recipient shall carry out the Project in accordance with the provisions of Article IV of the General Conditions.
Without limitation upon the provisions of Section 3.01 of this Agreement, and except as the Recipient and the Association shall otherwise agree, the Recipient shall ensure that the Project is carried out in accordance with the provisions of Schedule 2 to this Agreement.
ARTICLE IV – EFFECTIVENESS; TERMINATION
4.01. The Additional Condition of Effectiveness consists of the following, namely, that the Loan Agreement has been executed and delivered and all conditions precedent to its effectiveness, other than those related to the effectiveness of this Agreement, have been fulfilled.
4.02. The Effectiveness Deadline is the date ninety (90) days after the date of this Agreement.
ARTICLE V – REPRESENTATIVE; ADDRESSES
5.01. The Recipient’s Representative is the Minister of Finance.
5.02. The Recipient’s Address is:
Ministry of Finance
Government of the Republic of Serbia
Kneza Miloša 20
11000 Belgrade
Republic of Serbia
Facsimile:
381-11-3618-961
5.03. The Association’s Address is:
International Development Association
1818 H Street, N.W.
Washington, D.C. 20433
United States of America
Cable: Telex: Facsimile:
INDEVAS 248423 (MCI) 1-202-477-6391
Washington, D.C.
AGREED at Belgrade, Republic of Serbia, as of the day and year first above written.
REPUBLIC OF SERBIA
By /s/ Mirko Cvetkovic
Authorized Representative
INTERNATIONAL DEVELOPMENT ASSOCIATION
By /s/ Simon Gray
Authorized Representative
SCHEDULE 1
Project Description
The objectives of the Project are to assist the Recipient in: (a) improving energy efficiency in heating buildings in order to make heating more affordable and improving functional and health environment of the users; and (b) reducing the local and global environmental impact of the use of dirty fuels for heating buildings.
The Project consists of the Original Project and the following additional parts:
Part 1. Energy System Modernization
Installation of modern energy efficient equipment at the CCNis, through provision of goods, works and services.
Part 2.Energy Efficiency Improvements in Social Service Buildings
Installation of energy efficiency equipment and/or retrofitting of Selected Schools, Hospitals and Social Care Buildings, through provision of goods, works and services.
Part 3. Technical Assistance
(a) Technical assistance to SEEA to develop and implement a monitoring, evaluation and communication plan, and preparation of energy audits, through the provision of services.
(b) Provision of support to the PIU in the management, implementation, supervision, evaluation and monitoring of the Project, through the provision of services, including the audit of records, accounts and financial statements, and through the financing of incremental operating costs.
SCHEDULE 2
Project Execution
Section I. Implementation Arrangements
A. Institutional and Other Arrangements
1. The Recipient shall ensure that:
(a) the PSC is responsible for the coordination of activities among the ministries and agencies involved in Project implementation, and for overseeing the activities of the PIU and the PCU; the PIU remaining responsible for day-to-day Project implementation, including financial management, and monitoring and reporting;
(b) Part 1 of the Project shall be implemented by the MOH and the CCNis, with technical assistance provided by the MOME and consultants;
(c) Part 2 of the Project shall be implemented by: (i) the MOE with respect to improvements to Selected Schools; (b) the MOH with respect to improvements to Selected Hospitals; and (iii) the MOLSP with respect to improvements to Selected Social Care Buildings, with technical assistance provided by the SEEA, the MOME and consultants; and
(d) Part 3 of the Project shall be implemented by the MOME and the SEEA, with technical assistance provided by consultants.
2. The Recipient shall maintain, throughout Project Implementation, the PSC, the PIU and the PCU, all with authority, staff and resources necessary and appropriate for the Project.
3. The Recipient shall implement the Project in accordance with the terms and conditions set forth in the EMP and shall not amend, suspend, abrogate, terminate or waive or permit the EMP or any provision thereof, to be amended, suspended, abrogated, terminated or waived, except with the prior written approval of the Association.
B. Anti-Corruption
The Recipient shall ensure that the Project is carried out in accordance with the provisions of the Anti-Corruption Guidelines.
Section II. Project Monitoring, Reporting and Evaluation
A. Project Reports
The Recipient shall monitor and evaluate the progress of the Project and prepare Project Reports in accordance with the provisions of Section 4.08 of the General Conditions and on the basis of indicators agreed with the Association. Each Project Report shall cover the period of one calendar semester, and shall be furnished to the Association not later than forty five (45) days after the end of the period covered by such report.
B. Financial Management, Financial Reports and Audits
1. The Recipient shall maintain or cause to be maintained, a financial management system in accordance with the provisions of Section 4.09 of the General Conditions.
2. The Recipient shall prepare and furnish to the Association not later than forty five (45) days after the end of each calendar quarter, interim unaudited financial reports for the Project covering the quarter, in form and substance satisfactory to the Association.
3. The Recipient shall have its Financial Statements audited in accordance with the provisions of Section 4.09 (b) of the General Conditions. Each audit of the Financial Statements shall cover the period of one (1) fiscal year of the Recipient. The audited Financial Statements for each such period shall be furnished to the Association not later than six (6) months after the end of such period.
Section III. Procurement
A. General
1. Goods, Works and Services (other than Consultants’ Services). All goods, works and services (other than consultants’ services) required for the Project and to be financed out of the proceeds of the Financing shall be procured in accordance with the requirements set forth or referred to in Section I of the Procurement Guidelines, and with the provisions of this Section.
2. Consultants’ Services. All consultants’ services required for the Project and to be financed out of the proceeds of the Financing shall be procured in accordance with the requirements set forth or referred to in Sections I and IV of the Consultant Guidelines, and with the provisions of this Section.
3. Definitions. The capitalized terms used below in this Section to describe particular procurement methods or methods of review by the Association of particular contracts, refer to the corresponding method described in the Procurement Guidelines, or Consultant Guidelines, as the case may be.
B. Particular Methods of Procurement of Goods, Works, and Services (other than Consultants’ Services
1. International Competitive Bidding Except as otherwise provided in paragraph 2 below, goods, works and services (other consultants’ services) shall be procured under contracts awarded on the basis of International Competitive Bidding.
2. Other Methods of Procurement of Goods, Works and Services (other than Consultants’ Services). The following table specifies the methods of procurement, other than International Competitive Bidding, which may be used for goods, works and services (other than consultants’ services). The Procurement Plan shall specify the circumstances under which such methods may be used:
Procurement Method (a) National Competitive Bidding (subject to the additional procedures set out in the Annex to this Schedule 2 of this Agreement). (b) Shopping (c) Direct Contracting
C. Particular Methods of Procurement of Consultants’ Services
1. Quality- and Cost-based Selection. Except as otherwise provided in paragraph 2 below, consultants’ services shall be procured under contracts awarded on the basis of Quality and Cost-based Selection.
2. Other Methods of Procurement of Consultants’ Services. The following table specifies methods of procurement, other than Quality and Cost-based Selection, which may be used for consultants’ services. The Procurement Plan shall specify the circumstances under which such methods may be used.
Procurement Method (a) Least-cost Selection (b) Selection Based on Consultants’ Qualifications (c) Procedures set forth in paragraphs 5.2 , 5.3 and 5.4 of the Consultant Guidelines for the Selection of Individual Consultants (d) Single Source Selection (e) Selection under a Fixed Budget
Review by the Association of Procurement Decisions
The Procurement Plan shall set forth those contracts which shall be subject to the Association’s Prior Review. All other contracts shall be subject to Post Review by the Association.
Section IV. Withdrawal of the Proceeds of the Financing
General
1. The Recipient may withdraw the proceeds of the Financing in accordance with the provisions of Article II of the General Conditions, this Section, and such additional instructions as the Association shall specify by notice to the Recipient (including the “World Bank Disbursement Guidelines for Projects” dated May 2006, as revised from time to time by the Association and as made applicable to this Agreement pursuant to such instructions), to finance Eligible Expenditures as set forth in the table in paragraph 2 below.
2. The following table specifies the categories of Eligible Expenditures that may be financed out of the proceeds of the Financing (“Category”), the allocations of the amounts of the Financing to each Category, and the percentage of expenditures to be financed for Eligible Expenditures in each Category:
Category Amount of the Financing Allocated (expressed in SDR) Percentage of Expenditures to be Financed (1) Goods, Works and Consultants’ Services for Part 1 of the Project. 1,400,000 100% (2) Goods, Works and Consultants’ Services for Parts 2 and 3 of the Project. 4,730,000 100% (3) Incremental Operating Costs 220,000 100% (4) Unallocated 250,000 TOTAL AMOUNT 6,600,000
B. Withdrawal Conditions; Withdrawal Period
1. Notwithstanding the provisions of Part A of this Section, no withdrawal shall be made:
(a) for payments made prior to the date of this Agreement.
(b) in respect of expenditures under Category (1) unless and until: (i) an environmental assessment for Part 1 of the Project, satisfactory to the Association, has been conducted, by independent environmental assessment experts not affiliated with the Project and which shall have been retained by the Recipient under terms of reference acceptable to the Association; (ii) the Recipient has completed public consultations on the environmental assessment report; and (iii) an environmental management plan for Part 1 of the Project, satisfactory to the Association, has been prepared by environmental experts acceptable to the Association, to eliminate, offset, or reduce to acceptable levels any adverse environmental and social aspects, including the actions needed to implement the mitigation, monitoring and institutional measures to be taken during the implementation and operation of said Part 1.
2. The Closing Date is April 30, 2010.
ANNEX
to SCHEDULE 2
National Competitive Bidding: Additional Provisions
For purposes of using National Competitive Bidding Procedures, the following shall apply:
(a) Registration
bidding shall not be restricted to pre-registered firms;
where registration is required, bidders: (1) shall be allowed a reasonable time to complete the registration process; and (2) shall not be denied registration for reasons unrelated to their capability and resources to successfully perform the contract, which shall be verified through post-qualification; and
(iii) foreign bidders not from the territory of the Recipient shall not be precluded from bidding. If a registration process is required, a foreign bidder declared the lowest evaluated bidder shall be given a reasonable opportunity to register.
Advertising
Invitations to bid in Serbian shall be advertised in at least one (1) widely circulated local daily newspaper available over the territory of the Recipient allowing a minimum of thirty (30) days for the preparation and submission of bids.
(c) Participation by Publicly-owned enterprises
Publicly-owned enterprises shall be eligible to participate in bidding only if they can establish that they are legally and financially autonomous, operate under commercial law and are not a dependent agency of the contracting authority. Furthermore, they will be subject to the same bid and performance security requirements as other bidders.
(d) Bidding Documents
Procuring entities shall use the appropriate standard bidding documents for the procurement of works or services, acceptable to the Association.
(e) Bid Opening and Bid Evaluation
(i) bids shall be submitted in a single envelope containing the bidder’s qualification information, technical and price bids, which shall be opened simultaneously at the public bid opening;
(ii) bids shall be opened in public, immediately after the deadline for submission of bids. The name of the bidder, the total amount of each bid and any discounts offered shall be read aloud and recorded in the minutes of the public bid opening;
evaluation of bids shall be made in strict adherence to the monetarily quantifiable criteria declared in the bidding documents. No merit point system will be used;
(iv) extensions of bid validity will be allowed once only for not more than thirty (30) days. No further extensions shall be requested without the prior approval of the Association; and
(v) contracts shall be awarded to the qualified bidder having submitted the lowest-evaluated, substantially responsive bid and no negotiation shall take place.
(f) Price Adjustment
Civil works contracts of long duration (more than eighteen (18) months) shall contain an appropriate price adjustment clause.
(g) Rejection of Bids
(i) All bids shall not be rejected and new bids solicited without the Association’s prior concurrence.
(ii) When the number of bids received is less than three (3), re-bidding shall not be carried out without the Association’s prior concurrence.
(h) Securities
Bid security shall not exceed three percent (3%) of the estimated cost of the contract and performance security not more than ten percent (10%) of this cost. No advance payment at the amount of more than ten percent (10%) of the contract price shall be made to contractors without a suitable advance payment security. These securities shall be included in the bidding documents in a text and format acceptable to the Association.
The Regional Sample Bidding Documents for the Europe and Central Asia Region of the Association, modified as acceptable to the Association, shall be used.
SCHEDULE 3
Repayment Schedule
Date Payment Due Principal Amount of the Credit repayable(expressed as a percentage) On each February 15 and August 15commencing August 15, 2017 to and including February 15, 2027 5%
APPENDIX
Definitions
“Anti-Corruption Guidelines” means the “Guidelines on Preventing and Combating Fraud and Corruption in Projects Financed by IBRD Loans and IDA Credits and Grants”, dated October 15, 2006.
“Category” means a category set forth in the table in Section IV of Schedule 2 to this Agreement.
“CCNis” means the Clinical Center of Serbia at Nis, under the MOH.
“Consultant Guidelines” means the “Guidelines: Selection and Employment of Consultants by World Bank Borrowers” published by the Bank in May 2004 and revised in October 2006.
“EMP” means the plan describing the environmental mitigation, monitoring and institutional measures to be undertaken during the implementation of the Project, and satisfactory to the Association.
“General Conditions” means the “International Development Association General Conditions for Credits and Grants”, dated July 1, 2005 (as amended through October 15, 2006.
“Incremental Operating costs” means expenditures incurred by the PIU on account of office space and facilities, operating and maintenance of equipment, vehicle, office supplies, utilities, communications and translation services, and office equipment.
“Loan Agreement” means the loan agreement for the Project between the Recipient and the Bank, dated the same date as this Agreement, as such loan agreement may be amended from time to time. “Loan Agreement” includes all appendices, schedules and agreements supplemental to the Loan Agreement.
“MOE” means the Recipient’s Ministry of Education, or any successor thereto.
“MOF” means the Recipient’s Ministry of Finance, or any successor thereto.
“MOH” means the Recipient’s Ministry of Health, or any successor thereto.
“MOLSP” means the Recipient’s Ministry of Labor and Social Policy, or any successor thereto.
“MOME” means the Recipient’s Ministry of Mining and Energy, or any successor thereto.
“Original Financing Agreement” means the Development Credit Agreement for the Serbia Energy Efficiency Project between Serbia and Montenegro and the Association, dated March 31, 2004 (Credit Number 3870-YF).
“Original Project” means the Project described in the Original Financing Agreement.
“PIU” means the unit established within the MOME, and referred to in Section I of Schedule 2 to this Agreement, or any successor thereto.
“PCU” means the Project Coordination Unit for the MOE, the MOH, the MOLSP and the CCNis).
“Procurement Guidelines” means the “Guidelines: Procurement under IBRD Loans and IDA Credits” published by the Bank in May 2004 and revised in October, 2006.
“PSC” means the Project Steering Committee, a committee chaired by a representative of the MOME, and whose members include representatives of the MOF, the MOE, the MOH, the MOLSP, Ministry of Infrastructure, Ministry of Science, the SEEA and the CCNis.
“Procurement Plan” means the Recipient’s procurement plan for the Project, dated May 7, 2007 and referred to in paragraph 1.16 of the Procurement Guidelines and paragraph 1.24 of the Consultant Guidelines, as the same shall be updated from time to time in accordance with the provisions of said paragraphs.
“SEEA” means the Serbian Energy Efficiency Agency, or any successor thereto.
“Selected Schools, Hospitals and Social Care Buildings” means the schools, hospitals and social care buildings selected by the Recipient in accordance with the selection criteria satisfactory to the Association.
BROJ KREDITA 3870-1 YF
„Dodatno finansiranje projekta energetske efikasnosti za Srbiju”
između
REPUBLIKE SRBIJE
I
MEđUNARODNOG UDRUžENJA ZA RAZVOJ
Datum 27. jul 2007 godine
BROJ KREDITA 3870-1 YF
Sporazum, zaključen 27. jula 2007. godine, između REPUBLIKE SRBIJE (Primalac) i MEĐUNARODNOG UDRUŽENjA ZA RAZVOJ (Udruženje) za potrebe dodatnog finansiranja aktivnosti vezanih za Originalni projekat (kako je definisano u Prilogu ovog sporazuma).
S OBZIROM DA JE (A) Primalac takođe zatražio od Međunarodne banke za obnovu i razvoj (Banka) da mu obezbedi dodatnu finansijsku pomoć za finansiranje Projekta, a prema sporazumu o ovom kreditu nevezanom za dan potpisivanja između Primaoca i Banke (Sporazum o Zajmu), Banka odobrava Primaocu zajam u iznosu od trinaestmilionatristahiljada evra (13.300.000 EUR) (Zajam);
Primalac i Udruženje se ovim slažu o sledećem:
ČLAN I – OPŠTI USLOVI; DEFINICIJE
1.01. Opšti uslovi (kako su definisani u Prilogu ovog sporazuma) predstavljaju sastavni deo ovog sporazuma.
1.02. Ukoliko kontekst ne zahteva drugačije, termini napisani velikim slovom koji se koriste u ovom sporazumu imaju značenje koje je dato u Opštim uslovima ili u Prilogu ovog sporazuma.
ČLAN II – FINANSIRANjE
2.01 Udruženje je saglasno da Primaocu produži, pod uslovima iznetim ili pomenutim u ovom sporazumu, kredit u iznosu jednakom protivvrednosti od šestmilionašestohiljada Specijalnih prava vučenja (SDR 6.600.000) (različito, Kredit i Finansiranje) da bi pomoglo finansiranje projekta opisanog u Programu 1 ovog sporazuma (Projekat).
2.02. Primalac može povući sredstva Finansiranja u skladu sa Odeljkom IV Programa 2 ovog sporazuma.
2.03. Maksimalna stopa troškova angažovanja koju Primalac plaća na nepovučena sredstva iznosi jednu polovinu jednog procenta (1/2 od 1%) godišnje.
2.04. Troškovi servisiranja koje Zajmoprimac plaća na stanje povučenog kredita iznosi tri četvrtine jednog procenta (3/4 od 1%) godišnje.
2.05. Datumi plaćanja su 15. februar i 15. avgust svake godine.
2.06. Glavnica Kredita će biti otplaćena u skladu sa planom otplate definisanim u Programu 3 ovog sporazuma.
2.07. Valuta plaćanja je evro.
ČLAN III – PROJEKAT
3.01. Primalac potvrđuje svoju posvećenost ciljevima ovog Projekta. U tu svrhu Primalac sprovodi Projekat u skladu sa odredbama Člana IV Opštih uslova.
3.02. Ne ograničavajući odredbe Odeljka 3.01 ovog sporazuma i osim ako se Primalac i Udruženje ne dogovore drugačije, Primalac obezbeđuje da se Projekat sprovede u skladu sa odredbama Programa 2 ovog sporazuma.
ČLAN IV – STUPANjE NA SNAGU; RASKID
4.01. Dodatni uslov stupanja na snagu sastoji se od sledećeg, naime, da je Sporazum o zajmu propisno potpisan i dostavljen i da su svi uslovi koji prethode njegovom stupanju na snagu ispunjeni sa izuzetkom onih koji se odnose na stupanje na snagu ovog sporazuma.
4.02. Krajnji rok za stupanje na snagu je devedeset (90) dana od datuma ovog sporazuma.
ČLAN V – PREDSTAVNIK; ADRESE
5.01. Predstavnik Primaoca je ministar finansija.
5.02. Adresa Primaoca je:
Ministarstvo finansija
Vlada Republike Srbije
Kneza Miloša 20
11000 Beograd
Republika Srbija
Faks:
381-11-3618-961
5.03. Adresa Udruženja je:
International Development Association
1818 H Street, N.W.
Washington, D.C. 20433
United States of America
Telegram: Teleks: Faks:
INDEVAS 248423 (MCI) 1-202-477-6391
Washington, D.C.
SPORAZUM zaključen u Beogradu, Republika Srbija, na dan i godinu koja je prvo navedena.
REPUBLIKA SRBIJA
Potpisuje dr Mirko Cvetković
MEĐUNARODNO UDRUŽENjE ZA RAZVOJ
Potpisuje Simon Gray
PROGRAM 1
Opis projekta
Ciljevi ovog projekta su da se pomogne Primaocu da se: (a) poveća energetska efikasnost u grejanju objekata, kako bi se grejanje učinilo ekonomski dostupnijim i da se poboljša funkcionalno i zdravstveno okruženje korisnika; i (b) smanji lokalni i globalni uticaj na životnu sredinu usled korišćenja nečistih goriva za grejanje objekata.
Projekat se sastoji od Originalnog projekta i sledećih dodatnih delova:
Deo 1.Modernizacija energetskog sistema
Ugradnja moderne energetski efikasne opreme u Kliničkom centru Niš kroz obezbeđenje robe, radova i usluga.
Deo 2.Poboljšanje energetske efikasnosti u objektima socijalnih službi
Ugradnja energetski efikasne opreme i/ili popravka instalacija u odabranim školama, bolnicama i ustanovama socijalne zaštite kroz obezbeđenje robe, radova i usluga.
Deo 3.Tehnička pomoć
(a) Tehnička pomoć Agenciji za energetsku efikasnost Srbije (AEES) pri donošenju i realizaciji plana monitoringa, evaluacije i komunikacije i u pripremi energetske revizije, kroz obezbeđenje usluga.
(b) Pružanje podrške Jedinici za realizaciju projekta (JRP) u upravljanju, realizaciji, nadzoru, evaluaciji i monitoringu Projekta, kroz obezbeđivanje usluga, uključujući finansijsku reviziju dokumentacije, obračun i finansijske izveštaje i kroz finansiranje inkrementalnih troškova poslovanja.
PROGRAM 2
Izvršenje projekta
Odeljak I . Program realizacije projekta
A. Institucionalni i drugi aranžmani
1. Primalac će obezbediti da:
(a) OUP bude odgovoran za koordinaciju aktivnosti između ministarstava i agencija uključenih u realizaciju Projekta i za nadgledanje aktivnosti JRP i JKP; JRP ostaje odgovorna za rutinsku realizaciju Projekta, uključujući upravljanje finansijama, monitoring i izveštavanje;
(b) Deo 1 Projekta realizuju MZ i KC Niš, uz tehničku pomoć koju pružaju MRE i konsultanti;
(c) Deo 2 realizuje (i) MP u delu koji se odnosi na poboljšanje odabranih škola, (ii) MZ u delu koji se odnosi na odabrane bolnice i (iii) MRSP u delu koji se odnosi na odabrane domove za nezbrinutu decu uz tehničku pomoć koju pružaju AEES, MRE i konsultanti;
(d) Deo 3 Projekta realizuju MRE i AEES, uz tehničku pomoć koju pružaju konsultanti.
2. Primalac održava, sve vreme trajanja realizacije Projekta, OUP, JRP, i JKP skupa sa nadležnima, osobljem i resursima potrebnim i odgovarajućim za Projekat.
3. Primalac realizuje Projekat u skladu sa uslovima definisanim u Programu za upravljanje životnom sredinom (EMP) i neće izmeniti, obustaviti, poništiti, raskinuti ili se odreći ili dozvoliti da se EMP ili bilo koja od njegovih odredaba izmeni, obustavi, poništi, raskine ili je se odrekne, osim uz prethodnu pismenu saglasnost Udruženja.
B. Anti-korupcija
Primalac obezbeđuje da se Projekat sprovodi u skladu sa odredbama Antikorupcijskih smernica.
Odeljak II. Monitoring, Izveštavanje i evaluacija Projekta
A. Projektni izveštaji
Primalac vrši praćenje i ocenjivanje (monitoring i evaluaciju) napredovanja Projekta i priprema projektne izveštaje u skladu sa odredbama Odeljka 4.08 Opštih uslova i na osnovu indikatora dogovorenih sa Udruženjem. Svaki Projektni izveštaj pokriva period od jednog kalendarskog polugodišta i dostavlja se Udruženju najkasnije četrdesetpet (45) dana nakon završetka perioda koji taj izveštaj pokriva.
B. Upravljanje finansijama, finansijski izveštaji i revizija
Primalac održava ili čini da se održava sistem upravljanja finansijama, u skladu sa odredbama Odeljka 4.09 Opštih uslova.
Primalac priprema i dostavlja Udruženju najkasnije u roku od četrdeset pet (45) dana nakon završetka svakog kalendarskog kvartala, privremene nerevidirane finansijske izveštaje za Projekat, koji pokrivaju taj kvartal, u obliku i sadržini koji su zadovoljavajući za Udruženje.
Primalac daje da se izvrši revizija njegovih finansijskih izveštaja u skladu sa odredbama Odeljka 4.09 (b) Opštih uslova. Svaka revizija finansijskih izveštaja pokriva period od jedne fiskalne godine Primaoca. Revidirani finansijski izveštaji za svaki takav period dostavljaju se Udruženju najkasnije u roku od šest meseci nakon završetka tog perioda.
Odeljak III . Nabavke
A. Opšta pitanja
Roba, radovi i usluge (izuzev konsultantskih usluga). Sva roba, radovi i usluge (izuzev konsultantskih usluga) koji su potrebni za Projekat, a koji se finansiraju iz sredstava Finansiranja, nabavljaju se u skladu sa zahtevima iznetim ili pomenutim u Odeljku I Smernica za nabavke, i sa odredbama ovog odeljka.
Konsultantske usluge. Sve konsultantske usluge za potrebe Projekta, a koje se finansiraju iz sredstava Finansiranja, nabavljaju se u skladu sa zahtevima iznetim ili pomenutim u Odeljcima I i IV Smernica za konsultante, i sa odredbama ovog odeljka.
Definicije. Termini napisani velikim slovom koji se koriste u daljem tekstu ovog odeljka u svrhu opisivanja pojedinačnih metoda nabavke ili metoda pregleda pojedinačnih ugovora od strane Udruženja, odnose se na odgovarajući metod opisan u Smernicama za nabavke ili u Smernicama za konsultante, zavisno od slučaja.
B. Posebni metodi nabavke robe, radova i usluga (izuzev konsultantskih usluga)
Međunarodno nadmetanje. Osim ako u paragrafu 2. ovog odeljka nije drukčije određeno, nabavka robe, radova i usluga (izuzev konsultantskih usluga) vrši se prema ugovoru dodeljenom na osnovu Međunarodnog nadmetanja.
Ostali metodi nabavke robe, radova i usluga (izuzev konsultantskih usluga). Sledeća tabela prikazuje metode nabavke koji se ne vrše po Međunarodnom nadmetanju, a koji se mogu koristiti za robu, radove i usluge (izuzev konsultantskih usluga). U Planu nabavki navode se okolnosti pod kojima takvi metodi mogu da se koriste.
Metod nabavke (a) Domaće nadmetanje (podložno dodatnim procedurama prikazanim u Prilogu ovog programa 2 ovoga sporazuma). (b) Kupovina (c) Direktno ugovaranje
V.Pojedinačni metodi nabavke konsultantskih usluga
Izbor na osnovu kvaliteta i cene. Osim ako u paragrafu 2. ovog odeljka nije drukčije određeno, nabavka konsultantskih usluga vrši se prema ugovorima dodeljenim na osnovu izbora izvršenog na osnovu kvaliteta i cene.
Ostali metodi nabavke konsultantskih usluga. U sledećoj tabeli prikazani su metodi nabavke, izuzev izbora izvršenog na osnovu kvaliteta i cene, a koji se mogu koristiti za konsultantske usluge. U Planu nabavki navode se okolnosti pod kojima takvi metodi mogu da se koriste.
Metod nabavke (a) Izbor na osnovu najniže cene (b) Izbor na osnovu kvalifikacija konsultanata (c) Procedure iznete u paragrafima 5.2, 5.3 i 5.4 Smernica za konsultante za izbor pojedinih konsultanata (d) Izbor na osnovu jedne ponude (e) Izbor na osnovu fiksnog budžeta
G. Revizija odluka o nabavci od strane Udruženja
U Planu nabavke navode se oni ugovori koji su podložni prethodnoj reviziji od strane Udruženja. Svi ostali ugovori podložni su naknadnoj reviziji od strane Udruženja.
Odeljak IV. Povlačenje sredstava Finansiranja
A. Opšta pitanja
Primalac može povući sredstva Finansiranja u skladu sa odredbama Člana II Opštih uslova, ovog odeljka, i onih dodatnih uputstava koje Udruženje navede u obaveštenju Primaocu (uključujući „Smernice Svetske banke za isplatu projekata“ iz maja 2006. godine, koje se povremeno revidiraju od strane Udruženja i koje su prema tim uputstvima primenjive na ovaj sporazum), da bi mogao da finansira prihvatljive troškove, kako je prikazano u tabeli u paragrafu 2. u daljem tekstu.
U sledećoj tabeli se navode kategorije prihvatljivih troškova koji se mogu finansirati iz sredstava (Kategorija), raspoređeni iznos Finansiranja za svaku Kategoriju, kao i procenat troškova koji se moraju finansirati za prihvatljive troškove u svakoj Kategoriji:
Kategorija Raspoređeni iznos finansiranja (u SDR) Procenat troškova koje treba finansirati (1) Roba, radovi i konsultantske usluge za Deo 1 ovog projekta 1.400.000 100% (2) Roba, radovi i konsultantske usluge za Deo 2 i Deo 3 ovog projekta 4.730.000 100% (3) Inkrementalni troškovi poslovanja 220.000 100% (4) Neraspoređeno 250.000 UKUPAN IZNOS 6.600.000
B. Uslovi povlačenja; Period povlačenja
Ne izuzimajući odredbe Dela A ovog odeljka, neće se vršiti povlačenje za:
(a) plaćanja izvršena pre datuma zaključenja ovog sporazuma;
b) ako se odnose na troškove u okviru Kategorije (1) osim i dok: (i) nezavisni eksperti za procenu životne sredine koji nemaju veze sa Projektom ne izvrše procenu životne sredine za Deo 1 ovog projekta, koja je prihvatljiva za Udruženje, a koje će se Primalac pridržavati prema projektnim zadacima koji su prihvatljivi za Udruženje; (ii) Primalac ne završi javne konsultacije o izveštaju o proceni životne sredine; i (iii) eksperti za životnu sredinu koji su prihvatljivi za Udruženje ne pripreme plan upravljanja životnom sredinom za Deo 1 ovog projekta, koji je zadovoljavajući za Udruženje, da bi se eliminisali, neutralizovali ili smanjili na prihvatljivi nivo svi nepovoljni ekološki i socijalni aspekti, uključujući akcije potrebne za implementaciju mera ublažavanja, praćenja i institucionalnih mera koje će se preduzeti u toku implementacije i rada gore navedenog Dela 1.
Poslednji datum za povlačenje sredstava je 30. april 2010. godine.
PRILOG NA PROGRAM 2
Domaće nadmetanje: dodatne odredbe
U svrhu korišćenja procedura za domaće nadmetanja primenjuje se sledeće:
(a) Registracija
(i) Nadmetanje nije ograničeno na prethodno registrovane firme;
(ii) U delu gde je potrebna registracija, ponuđačima (1) će biti dozvoljen razuman vremenski period da završe proces registracije i (2) neće se odbiti kvalifikacija zbog razloga koji nisu vezani za njihove sposobnosti i resurse da uspešno realizuju ugovor, što će se verifikovati tokom post-kvalifikacije;
(iii) Strani ponuđači koji nisu sa teritorije Primaoca neće biti isključeni iz nadmetanja. Ukoliko se zahteva proces registracije, strani ponuđač koji se proglasi ponuđačem sa najpovoljnijom ponudom dobija razumnu priliku da se registruje.
(b) Oglašavanje
Poziv za učešće u nadmetanju na srpskom jeziku objavljuje se najmanje u jednom dnevnom listu koji se prodaje na celoj teritoriji Primaoca, sa minimalnim rokom od 30 dana za pripremu i podnošenje ponuda.
(c) Učestvovanje javnih preduzeća
Javna preduzeća su podobna da učestvuju u nadmetanju samo ukoliko mogu da dokažu da su pravno i finansijski nezavisna, da rade po propisima privrednog prava i da nisu zavisna agencija od ugovorne strane. Osim toga, podležu istim zahtevima u pogledu nadmetanja i garancija za valjano izvršenje posla kao i ostali ponuđači.
(d) Tenderska dokumentacija:
Nabavna služba koristi odgovarajuću standardnu dokumentaciju za nadmetanje za nabavku radova ili usluga, a koja je prihvatljiva za Udruženje.
(e) Otvaranje ponuda i ocena ponuda
Ponude se dostavljaju u jednoj koverti koja sadrži informaciju o kvalifikacijama ponuđača, tehničku komponentu i cenu, a otvaraju se istovremeno i javno;
Ponude se otvaraju javno, neposredno nakon roka za prijem ponuda. Ime ponuđača, ukupan iznos svake ponude i svi ponuđeni popusti čitaju se glasno i unose u zapisnik o javnom otvaranju ponuda;
Ocena ponuda se vrši striktno prema novčano kvantifikovanim kriterijumima datim u tenderskoj dokumentaciji. Ne koristi se sistem bodovanja prema zaslugama;
Produženje važnosti ponude dozvoljava se samo jednom i to najviše do 30 dana. Dalja produženja se ne mogu tražiti bez prethodnog odobrenja Udruženja;
Ugovori se dodeljuju kvalifikovanim ponuđačima koji su, prema oceni, podneli najpovoljniju ponudu, ponudu koja najvećim delom odgovara i ne vrše se pregovori.
(f) Korekcija cene
Ugovori o građevinskim radovima na duži period (preko 18 meseci) moraju sadržati odgovarajuću klauzulu o korekciji cene.
(g) Odbijanje ponuda
Sve ponude ne mogu biti odbijene i zatražene nove ponude bez prethodne saglasnosti Udruženja;
Ako je broj primljenih ponuda manji od tri, ponovljeno nadmetanje ne vrši se bez prethodne saglasnosti Udruženja.
(h) Garancija
Garancija ponude ne može da prelazi 3 procenta od procenjene vrednosti ugovora, a obezbeđenje izvršenja ne može da prelazi 10 procenata od ovog troška. Nisu dozvoljena avansna plaćanja sa ugovaračima u iznosu većem od 10% od cene ugovora bez odgovarajućeg obezbeđenja avansa. Ova obezbeđenja su uključena u tendersku dokumentaciju, u vidu teksta i formata koji su prihvatljivi za Udruženje.
Koristiće se Regionalni primerci Udruženja za tendersku dokumentaciju za Evropu i Centralnu Aziju, modifikovani da budu prihvatljivi za Udruženje.
PROGRAM 3
Plan otplate
Datum dospeća Glavnica kredita koja se otplaćuje (izraženo u procentima) Svakoga 15. februara i 15. avgusta počevši od 15. avgusta 2017. godine do i uključujući 15. februar 2027. godine 5%
PRILOG
Definicije
Smernice za anti-korupciju označavaju „Smernice za sprečavanje i borbu protiv prevare i korupcije u projektima finansiranim iz kredita Međunarodne banke za obnovu i razvoj (IBRD) i kredita i grantova Međunarodnog udruženja za razvoj (IDA)”, od 15. oktobra 2006. godine.
Kategorija označava kategoriju prikazanu na tabeli u Odeljku IV Programa 2 ovog sporazuma.
KC Niš označava Klinički centar Srbije u Nišu, pod upravom Ministarstva zdravlja.
Smernice za konsultante označavaju „Smernice: Odabir i zapošljavanje konsultanata od strane Zajmoprimaca Svetske banke”, koje je Banka objavila maja 2004. godine, a revidirano izdanje oktobra 2006. godine.
EMP označava plan koji se odnosi na upravljanje životnom sredinom, monitoring i institucionalne mere koje će se preduzeti u realizaciji Projekta, a koje su prihvatljive za Udruženje.
Opšti uslovi označavaju „Opšte uslove za kredite i grantove Međunarodnog Udruženja za razvoj” od 1. jula 2005. godine (sa ispravkama sve do 15. oktobra 2006. godine).
Inkrementalni troškovi poslovanja označavaju rashode koje JRP ima za poslovni prostor i objekte, troškove poslovanja i održavanja opreme, vozila, kancelarijskog materijala, komunalija, komunikacija i usluga prevoda i za kancelarijsku opremu.
Sporazum o Zajmu označava sporazum o zajmu za Projekat, sklopljen između Primaoca i Banke, koji nosi isti datum kao i ovaj sporazum, jer se takav sporazum o zajmu može povremeno menjati. U „Sporazum o Zajmu” spadaju svi dodaci, programi i sporazumi koji dopunjuju Sporazum o Zajmu.
MP označava Ministarstvo prosvete Primaoca ili sve pravne sledbenike istog.
MF označava Ministarstvo finansija Primaoca ili sve pravne sledbenike istog.
MZ označava Ministarstvo zdravlja Primaoca ili sve pravne sledbenike istog.
MRSP označava Ministarstvo rada i socijalne politike Primaoca, ili sve pravne sledbenike istog.
MRE označava Ministarstvo rudarstva i energetike Primaoca ili sve pravne sledbenike istog.
Originalni sporazum o finansiranju označava Sporazum o kreditu za razvoj za Projekat energetske efikasnosti u Srbiji sklopljen između Srbije i Crne Gore i Udruženja, na dan 31. marta 2004. godine (broj Kredita 3870).
Originalni projekat označava Projekat opisan u Originalnom Sporazumu o finansiranju.
JRP označava jedinicu formiranu pri MRE pomenutu u Odeljku I Programa 2 ovog sporazuma, ili sve pravne sledbenike iste.
JKP označava jedinicu za koordinaciju projektom za Ministarstvo prosvete, Ministarstvo zdravlja, Ministarstvo rada i socijalne politike i Klinički centar Niš.
Smernice za nabavku označavaju „Smernice: Nabavka na osnovu kredita Međunarodne banke za obnovu i razvoj (IBRD) i Međunarodnog udruženja za razvoj (IDA), koje je Banka objavila maja 2004 godine, a revidirano izdanje oktobra 2006. godine.
OUP označava Odbor za upravljanje Projektom, odnosno odbor kojim predsedava predstavnik MRE i čije članove čine predstavnici MF, MP, MZ, MRSP, Ministarstva za infrastrukturu, Ministarstva nauke, AEES i KC Niš.
Plan nabavke označava Plan nabavke Primaoca za Projekat, datiran 7. maj 2007. i pomenut u paragrafu 1.16 Smernica za nabavke, te paragrafu 1.24 Smernica za konsultante, budući da će isti biti povremeno ažuriran u skladu sa odredbama navedenih paragrafa.
AEES označava Agenciju za energetsku efikasnost Srbije ili sve pravne sledbenike iste.
Izabrane škole, bolnice i domovi za nezbrinutu decu označavaju škole, bolnice i domove za socijalno staranje koje je Primalac izabrao u skladu sa kriterijumima koji su prihvatljivi za Udruženje.
Član 3.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u ″Službenom glasniku Republike Srbije – Međunarodni ugovori″.
O B R A Z L O Ž E Nj E
I. USTAVNI OSNOV ZA DONOŠENjE ZAKONA
Ustavni osnov za donošenje ovog zakona sadržan je u odredbi člana 99. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, kojom je propisano da Narodna skupština potvrđuje međunarodne ugovore kad je zakonom predviđena obaveza njihovog potvrđivanja.
II. RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA
Razlozi za donošenje Zakona o potvrđivanju Sporazuma o finansiranju („Dodatno finansiranje projekta energetska efikasnost za Srbiju”) između Republike Srbije i Međunarodnog udruženja za razvoj, koji je potpisan 27. jula 2007. godine, sadržani su u odredbi člana 5. stav 2. Zakona o javnom dugu («Službeni glasnik RS», broj 61/05) prema kojoj Narodna skupština odlučuje o zaduživanju Republike Srbije.
Projekat energetske efikasnosti u Srbiji realizuje se iz razvojnog kredita Svetske banke 3870 YF, koji je potpisan je 31. marta 2004. godine a ratifikovan Zakonom o ratifikaciji sporazuma o kreditu za razvoj („Projekat energetske efikasnosti u Srbiji”), između Srbije i Crne Gore i Međunarodnog udruženja za razvoj sa prilozima ( Službeni list SCG – Međunarodni ugovori br.11/2004), u iznosu jednakom protivvrednosti od 14,1 milion specijalnih prava vučenja (u daljem tekstu: SDR).
Cilj Projekta je pospešivanje energetske efikasnosti Srbije investicijama u energetske reparacije javnih zgrada u sektorima zdravlja, prosvete i socijalne zaštite. Imajući u vidu činjenicu da navedeni projekat nije bilo moguće u celosti realizovati u prvobitnom obimu, Svetska banka je ponudila da se razmotri odobravanje dodatnog finansiranja kojim bi se: a) omogućila realizacija Projekta u prvobitnim okvirima i b) realizacija proširenog obima Projekta, uz potvrđivanje prvobitnih ciljeva Projekta.
Projekat bi, dodatnim finansiranjem, doprineo dodatnom poboljšanju energetske efikasnosti u sektoru zdravlja, sektoru prosvete i u sektoru socijalne zaštite, što podrazumeva energetski efikasnije i ekonomičnije grejanje, kvalitetnije uslove rada i boravka u tim zgradama za osoblje i korisnike (bolesnike, učenike, štićenike) prelaz na ekološki čistija goriva i smanjenje štetne emisije CO2.
Sporazumom o finansiranju predviđa se kredit u iznosu od 6,6 miliona specijalnih prava vučenja (SDR) (ekvivalentno 10 miliona USD) odobren po IDA uslovima i podrazumeva beskamatni kredit sa:
– periodom trajanja – 20 godina;
– periodom počeka – 10 godina;
– troškovima servisiranja – 0,75% godišnje, koji se obračunavaju na povučeni deo kredita;
– troškovima angažovanja – maksimalno iznose 0,5% godišnje i obračunavaju se na nepovučena sredstva kredita.
Specijalna prava vučenja (SDR) predstavljaju obračunsku valutu Međunarodnog monetarnog fonda. Kurs ove valute se izračunava preko korpe valuta u kojoj se nalaze evro, dolar, japanski jen i britanska funta. Učešće pojedinih valuta se određuje prema relativnoj važnosti te valute u međunarodnoj trgovini i finansijama. To učešće određuje Međunarodni monetarni fond svakih pet godina. Odnos valuta trenutno je sledeći: evro – 34%, dolar – 44%, japanski jen – 11% i britanska funta – 11%.
Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2007. godinu („Službeni glasnik RS”, broj 58/07) predviđeno je zaduživanje kod Svetske banke za „Dodatno finansiranje projekta energetska efikasnost za Srbiju”) ” .
III. OBJAŠNjENjE OSNOVNIH PRAVNIH INSTITUTA I POJEDINAČNIH REŠENjA
Odredbom člana 1. Nacrta zakona predviđa se potvrđivanje Sporazuma o finansiranju („Dodatno finansiranje projekta energetska efikasnost za Srbiju”) između Republike Srbije i Međunarodnog udruženja za razvoj, potpisanog 27. jula 2007. godine u Beogradu.
Odredba člana 2. Nacrta zakona sadrži tekst Sporazuma o finansiranju („Dodatno finansiranje projekta energetska efikasnost za Srbiju”) između Republike Srbije i Međunarodnog udruženja za razvoj na engleskom i prevodu na srpski jezik.
U odredbi člana 3. Nacrta zakona uređuje se stupanje na snagu ovog zakona.
IV. PROCENA IZNOSA FINANSIJSKIH SREDSTAVA POTREBNIH ZA SPROVOĐENjE ZAKONA
Za sprovođenje ovog zakona obezbeđivaće se sredstva u budžetu Republike Srbije.
V. RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA PO HITNOM POSTUPKU
Razlozi za donošenje ovog zakona po hitnom postupku, saglasno članu 161. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srbije, proizlaze iz činjenice da je povlačenje sredstava po Sporazumu o finansiranju i realizacija Projekta energetska efikasnost za Srbiju, uslovljena stupanjem na snagu zakona o potvrđivanju Sporazuma o zajmu.