PREDLOG ZAKONA O SUDSKIM VEŠTACIMA
I. OSNOVNE ODREDBE
Član 1.
Ovim zakonom uređuju se uslovi za vršenje veštačenja, postupak imenovanja i razrešenja sudskih veštaka (u daljem tekstu: veštak), određene dužnosti i prava veštaka, kao i druga pitanja od značaja za njihov rad.
Član 2.
Poslovi veštačenja, u smislu ovog zakona, predstavljaju aktivnosti čijim se obavljanjem, uz korišćenje naučnih, tehničkih i drugih dostignuća, pružaju sudu ili drugom organu koji vodi postupak potrebna stručna znanja koja se koriste prilikom utvrđivanja, ocene ili razjašnjenja pravno relevantnih činjenica.
Član 3.
Veštačenje vrše fizička i pravna lica koja ispunjavaju uslove predviđene ovim zakonom, državni organi u okviru kojih se može obaviti veštačenje, kao i naučne i stručne ustanove.
Član 4.
Veštaka imenuje i razrešava ministar nadležan za pravosuđe (u daljem tekstu: ministar).
Član 5.
Veštak ima pravo na naknadu troškova i pravo na nagradu za rad.
II. USLOVI ZA OBAVLjANjE POSLOVA VEŠTAČENjA
Član 6.
Fizičko lice može biti imenovano za veštaka ako ispunjava zakonom propisane opšte uslove za rad u državnim organima, kao i sledeće posebne uslove:
– da ima odgovarajuću visoku školsku spremu za određenu oblast veštačenja;
– da ima najmanje pet godina radnog iskustva u struci;
– da poseduje stručno znanje i praktična iskustva u određenoj oblasti veštačenja.
Izuzetno, za veštaka može biti imenovano lice koje ima najmanje srednju školsku spremu, ako za određenu oblast veštačenja nema dovoljno veštaka sa visokom školskom spremom.
Član 7.
Stručno znanje i praktična iskustva za određenu oblast veštačenja kandidat za veštaka dokazuje objavljenim stručnim ili naučnim radovima, potvrdom o učešću na stručnim savetovanjima, kao i mišljenjima ili preporukama sudova ili drugih državnih organa, stručnih udruženja, naučnih i drugih institucija ili pravnih lica u kojima je kandidat za veštaka radio, odnosno za koje je obavljao stručne poslove.
Kandidat za veštaka sa specijalističkim i naučnim zvanjima nije dužan da dostavlja dokaze iz stava 1. ovog člana.
Član 8.
Fizičko lice može vršiti veštačenja pod uslovom da je upisano u Registar veštaka.
Izuzetno, ako za određenu oblast nema veštaka, veštačenje može izvršiti fizičko lice koje nije upisano u Registar veštaka.
Član 9.
Pravno lice može vršiti veštačenja ako ispunjava sledeće uslove:
– da je upisano u registar nadležnog organa za delatnost veštačenja u odgovarajućoj oblasti;
– da su u tom pravnom licu zaposlena lica koja ispunjavaju uslove iz člana 6. ovog zakona.
Član 10.
Veštačenje mogu vršiti i državni organi u okviru kojih se može obaviti veštačenje, kao i naučne i stručne ustanove (fakulteti, instituti i sl).
Organi i ustanove iz stava 1. ovog člana određuju jednog ili više stručnjaka odgovarajuće specijalnosti koji će izvršiti veštačenje ili obrazuju komisije sastavljene od naučnih ili stručnih radnika koji su kod njih zaposleni.
III. POSTUPAK IMENOVANjA I RAZREŠENjA
Član 11.
Postojanje potrebe za veštacima za određene oblasti veštačenja predsednici prvostepenih sudova dostavljaju ministarstvu nadležnom za pravosuđe (u daljem tekstu: ministarstvo).
Ministar jednom godišnje objavljuje javni poziv za imenovanje veštaka u «Službenom glasniku Republike Srbije» i u jednom od štampanih medija u Republici Srbiji.
Ministar će objaviti javni poziv za imenovanje veštaka i na predlog jednog ili više sudova koji su uočili nedovoljan broj veštaka za određenu oblast veštačenja.
Član 12.
Zahtev za imenovanje, sa prilozima kojima se dokazuje ispunjenost uslova za vršenje veštačenja, kandidat za veštaka podnosi ministarstvu.
U zahtevu se navode lični podaci, zvanje, radna biografija, oblast veštačenja i uža specijalnost.
Član 13.
Rešenje o imenovanju veštaka donosi ministar.
Protiv rešenja kojim se odbija zahtev za imenovanje kandidat za veštaka može pokrenuti upravni spor.
Član 14.
Rešenje o imenovanju veštaka sadrži lične podatke, zvanje, oblast veštačenja i užu specijalnost veštaka.
Rešenje iz stava 1. ovog člana objavljuje se u «Službenom glasniku Republike Srbije».
Član 15.
Nakon imenovanja, veštak pred predsednikom okružnog suda na čijem području ima prebivalište polaže zakletvu.
Tekst zakletve glasi: «Zaklinjem se da ću veštačenja vršiti savesno i nepristrasno, po svom najboljem znanju i umeću i da ću tačno i potpuno iznositi svoj nalaz i mišljenje».
Član 16.
Veštak ima pečat pravougaonog oblika, veličine 4,5 x 2,5 cm koji sadrži ime i prezime veštaka, njegovo prebivalište i oblast veštačenja.
Član 17.
Ministarstvo vodi Registar veštaka.
U Registar veštaka unose se sledeći podaci: redni broj upisa, prezime, ime jednog roditelja i ime veštaka, njegovo prebivalište, adresa i telefonski broj, zvanje, oblast veštačenja i uža specijalnost, broj i datum rešenja o imenovanju i razrešenju veštaka.
Član 18.
Veštak je dužan da o promeni podataka iz člana 17. stav 2. ovog zakona obavesti ministarstvo odmah, a najkasnije u roku od osam dana.
Član 19.
Sud prati rad veštaka i o svojim primedbama i novčanim kaznama koje su izrečene veštaku obaveštava ministarstvo.
Obrazloženi predlog za razrešenje veštaka zbog neurednog ili nesavesnog veštačenja može podneti predsednik suda ili sudija.
Član 20.
Veštak će biti razrešen:
– ako to sam zatraži;
– ako se utvrdi da nisu postojali odnosno da su prestali uslovi za imenovanje;
– ako bude osuđen za krivično delo koje ga čini nedostojnim ili nepodobnim za vršenje poslova veštačenja;
– ako mu bude izrečena zaštitna mera zabrane obavljanja delatnosti u oblasti u kojoj vrši veštačenje;
– ako mu na osnovu sudske odluke bude oduzeta ili ograničena poslovna sposobnost;
– ako se na način propisan zakonom utvrdi da je izgubio radnu sposobnost;
– ako neuredno ili nestručno vrši veštačenja.
Veštak neuredno vrši veštačenja ako neopravdano odbija da veštači, ne odaziva se na pozive suda, ne vrši veštačenja u roku koji odredi sud i u drugim slučajevima predviđenim zakonom.
Veštak nestručno vrši veštačenja ako daje nepotpune, nejasne ili protivrečne nalaze.
Član 21.
Veštak ne može vršiti veštačenja ako je protiv njega pokrenut krivični postupak za krivično delo koje bi ga činilo nedostojnim za obavljanje poslova veštačenja, dok ovaj postupak traje.
O pokretanju krivičnog postupka protiv veštaka organ koji vodi postupak obaveštava sud na čijem području veštak ima prebivalište.
Po pravnosnažnom okončanju krivičnog postupka, sud o njegovom ishodu obaveštava ministarstvo.
Član 22.
Protiv rešenja o razrešenju veštak može pokrenuti upravni spor.
Veštak koji je razrešen briše se iz Registra veštaka, što se objavljuje u «Službenom glasniku Republike Srbije».
IV. PRAVNA LICA KOJA OBAVLjAJU POSLOVE VEŠTAČENjA
Član 23.
Pravna lica podnose zahtev za upis u Registar pravnih lica za obavljanje poslova veštačenja (u daljem tekstu: Registar pravnih lica), koji vodi ministarstvo.
Rešenje o upisu u Registar pravnih lica donosi ministar.
Protiv rešenja kojim se odbija zahtev za upis u Registar pravnih lica može se pokrenuti upravni spor.
Član 24.
Rešenje o upisu u Registar pravnih lica sadrži naziv i sedište pravnog lica koje obavlja poslove veštačenja, broj telefona, oblast veštačenja i užu specijalnost.
Rešenje o upisu u Registar pravnih lica objavljuje se u «Službenom glasniku Republike Srbije».
Član 25.
U Registar pravnih lica unose se sledeći podaci: redni broj upisa, naziv i sedište pravnog lica, broj telefona, oblast veštačenja i uža specijalnost, broj i datum rešenja o upisu pravnog lica u registar nadležnog organa, broj i datum upisa i brisanja iz registra.
Pravno lice je dužno da o promeni podataka iz stava 1. ovog člana obavesti ministarstvo odmah, a najkasnije u roku od osam dana.
Član 26.
Pravno lice briše se iz Registra pravnih lica ako prestanu da postoje uslovi predviđeni članom 9. ovog zakona i ako neuredno ili nestručno vrši veštačenja.
Protiv rešenja iz stava 1. ovog člana pravno lice može pokrenuti upravni spor.
V. PRAVA I OBAVEZE VEŠTAKA
Član 27.
Veštak ima pravo na naknadu troškova i pravo na nagradu za rad.
Visina i način naknade troškova i visina nagrade za veštačenje određuju se propisom kojim je uređena naknada troškova u sudskim postupcima.
Član 28.
Veštak je dužan da se pridržava rokova određenih rešenjem suda i da veštačenja vrši savesno i nepristrasno.
Član 29.
Veštak je dužan da čuva tajnost podataka koje je saznao obavljajući poslove veštačenja.
Član 30.
Odredbe o pravima i obavezama veštaka primenjuju se i na pravna lica koja vrše poslove veštačenja.
VI. PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Član 31.
Imenovanje veštaka izvršiće se u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Veštacima koji su upisani u Registar stalnih veštaka prestaje svojstvo veštaka ako do isteka roka iz stava 1. ovog člana ne budu imenovani za veštake po odredbama ovog zakona.
Član 32.
Danom stupanja na snagu ovog zakona prestaje da važi Zakon o uslovima za obavljanje poslova veštačenja («Službeni glasnik Socijalističke Republike Srbije», br. 16 /87 i 17 /87).
Član 33.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u «Službenom glasniku Republike Srbije».
O B R A Z L O Ž E Nj E
USTAVNI OSNOV ZA DONOŠENjE ZAKONA
Ustavni osnov za donošenje Zakona o sudskim veštacima sadržan je u odredbi člana 72. stav 1. tačka 12. Ustava Republike Srbije, prema kojoj Republika Srbija uređuje i obezbeđuje i druge odnose od interesa za Republiku Srbiju.
RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA
U dosadašnjoj praksi sudova uočeno je mnogo nedostataka i problema u vezi sa radom veštaka. Imajući u vidu značaj veštaka u sudskom postupku, odnosno potrebu za njihovim stručnim znanjem kojim sud ne raspolaže, potrebno je doneti zakon kojim se na drugačiji način uređuju uslovi za obavljanje poslova veštačenja kao i postupak imenovanja i razrešenja veštaka.
Uslovi za obavljanje poslova veštačenja moraju biti tako postavljeni da obezbede imenovanje najstručnijih lica za pojedine oblasti veštačenja. Stoga su predviđeni viši kriterijumi, kako u pogledu stručne spreme, tako i u pogledu radnog iskustva, stručnog znanja i praktičnih iskustava u struci.
Pored toga, budući da je vršenje veštačenja od uticaja na efikasnost i kvalitet rada suda, potrebno je izričito predvideti ovlašćenje suda da podnese predlog za razrešenje veštaka koji nestručno i neuredno obavlja veštačenja. Naime, prateći rad veštaka, sud je u mogućnosti da najbolje oceni njegove stručne i profesionalne kvalitete.
Takođe, predlaže se da ministar nadležan za pravosuđe, sagledavajući potrebe sudova, objavljuje javni poziv za imenovanje veštaka. Time će se postići adekvatan broj veštaka i pravilnija raspoređenost u pojedinim oblastima veštačenja.
OBJAŠNjENjE POJEDINAČNIH REŠENjA
Osnovnim odredbama zakona (članovi 1-5) definisani su poslovi veštačenja kao aktivnosti kojima se sudu pružaju potrebna stručna znanja pri utvrđivanju pravno relevantnih činjenica. Takođe, određeno je da veštačenje mogu vršiti fizička i pravna lica, državni organi te naučne i stručne ustanove. Veštaka imenuje i razrešava ministar nadležan za pravosuđe.
Članovima 6-10 zakona predviđaju se uslovi za obavljanje poslova veštačenja. Pored opštih uslova za rad u državnim organima, fizičko lice mora da ispuni i sledeće uslove da bi bilo imenovano za veštaka: da ima odgovarajuću visoku školsku spremu, najmanje pet godina radnog iskustva u struci, stručno znanje i praktična iskustva. Stručno znanje i praktično iskustvo dokazuju se objavljenim stručnim i naučnim radovima, kao i mišljenjima i preporukama sudova, drugih državnih organa i institucija. Pravno lice može vršiti veštačenja ako je upisano u registar nadležnog organa za delatnost veštačenja u odgovarajućoj oblasti i ako ima zaposlene koji ispunjavaju uslove da bi bili imenovani za veštaka. Osim fizičkih i pravnih lica, veštačenja mogu vršiti i državni organi, naučne i stručne ustanove.
Postupak imenovanja veštaka (članovi 11-14) predviđa novine u odnosu na postojeća zakonska rešenja. Naime, ministar objavljuje javni poziv za imenovanje veštaka, u skladu sa potrebama sudova. Kandidat za veštaka podnosi zahtev za imenovanje, sa prilozima kojima se dokazuje ispunjenost uslova za vršenje veštačenja. O zahtevu za imenovanje odlučuje ministar, protiv čijeg rešenja je dozvoljeno vođenje upravnog spora. Zakonom je određena sadržina zahteva za imenovanje kao i rešenja o imenovanju veštaka. Nakon imenovanja veštak polaže zakletvu pred predsednikom okružnog suda na čijem području ima prebivalište (član 15). Novim zakonskim rešenjem predlaže se da veštak ima pečat (član 16). O imenovanim veštacima evidenciju vodi ministarstvo nadležno za pravosuđe putem Registra veštaka u koji se unose podaci navedeni u članu 17. ovog zakona.
U odnosu na važeći zakon, preciznije je određeno ovlašćenje predsednika suda odnosno sudije da pokrene postupak za razrešenje veštaka zbog neurednog ili nestručnog veštačenja i određeno je šta se smatra takvim vršenjem veštačenja. Osim ovog, predviđeni su i drugi razlozi za razrešenje: nepostojanje uslova za imenovanje, osuda za određena krivična dela, izrečena zaštitna mera obavljanja određene delatnosti i gubitak poslovne ili radne sposobnosti. Veštak će se razrešiti i na sopstveni zahtev (članovi 19. i 20). Protiv rešenja kojim se razrešava, veštak može pokrenuti upravni spor (član 22).
Članovi 23-26. zakona sadrže odredbe o pravnim licima koja vrše poslove veštačenja. Predviđeno je da ministarstvo vodi Registar pravnih lica za vršenje poslova veštačenja. O zahtevu pravnog lica za upis u registar odlučuje ministar. Za razliku od dosadašnjeg zakonskog rešenja, preciziraju se razlozi za brisanje pravnog lica iz registra: ako prestane da ispunjava uslove potrebne za vršenje poslova veštačenja i ako neuredno ili nestručno vrši veštačenja. Protiv rešenja kojim je odbijen zahtev za upis kao i protiv rešenja o brisanju iz registra pravno lice može pokrenuti upravni spor.
Pojedina prava i obaveze veštaka uređuju se odredbama čl. 27-30. zakona. Veštak ima pravo na naknadu troškova i pravo na nagradu, čija se visina određuje propisom o naknadi troškova u sudskim postupcima. Veštak je dužan da veštačenje izvrši u datom roku, savesno i nepristrasno te da čuva tajnost podataka do kojih je došao vršeći veštačenja.
Prelaznim i završnim odredbama zakona (članovi 31-33) uređuje se položaj veštaka koji su to svojstvo stekli po odredbama Zakona o uslovima za obavljanje poslova veštačenja. Naime, njima svojstvo veštaka prestaje ako u roku od godinu dana od stupanja ovog zakona na snagu ne budu imenovani za veštaka. Završnom odredbom predlaže se da zakon stupi na snagu osmog dana od dana objavljivanja u «Službenom glasniku Republike Srbije».
FINANSIJSKA SREDSTVA POTREBNA ZA SPROVOĐENjE ZAKONA
Za sprovođenje ovog zakona nije potrebno obezbedititi dodatna finansijaska sredstva u budžetu Republike Srbije.