PREDLOG ZAKONA
O ZAVRŠNOM RAČUNU BUDžETA REPUBLIKE SRBIJE
ZA 2005. GODINU
I. OPŠTI DEO
Član 1.
Primanja budzeta Republike Srbije za 2005. godinu iznose 419.496.173.668,93 dinara.
Primanja iz izvornih aktivnosti direktnih i indirektnih korisnika sredstava budzeta za 2005. godinu iznose 73.965.579.364,46 dinara.
Član 2.
Izdaci budzeta Republike Srbije za 2005. godinu iznose 391.459.206.609,95 dinara, a finansirani su iz budzetskih primanja u iznosu 391.459.206.609,95 dinara.
Ostvareni budzetski suficit za 2005. godinu iznosi 28.036.967.058,98 dinara.
Izdaci za otplatu duga domaćim i stranim kreditorima i izdaci po osnovu datih kredita i nabavke finansijske imaovine za 2005. godinu, iznose 28.339.946.733,24 dinara, a finansirani su iz sledećih izvora:
1) iz ostvarenog budzetskog suficita u iznosu od 28.036.967.058,98 dinara;
2) iz sredstava od privatizacije u iznosu od 302.979.674,26 dinara.
Izdaci direktnih i indirektnih korisnika sredstava budzeta, koji su finansirani iz izvornih aktivnosti za 2005. godinu, iznose 70.746.740.069,00 dinara, a finansirani su iz:
1) sredstva iz izvornih aktivnosti direktnih i indirektnih korisnika sredstava u iznosu od 68.554.936.556,61 dinara;
2) sredstva od zaduživanja u iznosu od 2.191.803.512,39 dinara.
Neutrošena sredstva iz izvornih aktivnosti direktnih i indirektnih korisnika sredstava budzeta za 2005. godinu, koja se prenose u 2006. godinu, iznose 3.218.839.295,46 dinara.
Član 3.
Planirana i ostvarena primanja po vrstama i planirani i izvršeni izdaci po osnovnim namenama iznose:
PRIMANjA I IZDACI
OSTVARENA PRIMANjA I IZVRŠENI IZDACI BUDžETA REPUBLIKE SRBIJE ZA 2005. GODINU A. Primanja i izdaci budzeta Republike Ekonomska P L A N OSTVARENjE/ klasifikacija IZVRŠENjE I. UKUPNA PRIMANjA 432.999.000.000,00 419.496.173.668,93 TEKUĆA PRIHODI 7 432.999.000.000,00 416.770.698.701,91 1. Poreski prihodi 71 393.800.000.000,00 362.962.440.783,84 1.1. Porez na dohodak i dobit 711 60.553.000.000,00 60.021.955.602,00 1.2. PDV i akcize 714 288.747.000.000,00 263.396.225.399,72 1.3. Carine 715 39.200.000.000,00 38.964.738.511,62 1.4. Ostali poreski prihodi 712+713+716+719 5.300.000.000,00 579.521.270,50 2. Neporeski prihodi, od čega: 74 39.199.000.000,00 53.808.249.918,07 prihodi od igara na sreću 7141 2501200000,00 2.803.785.189,12 naplaćene kamate 7411 1000000000,00 1.031.528.478,47 drugi neporeski prihodi 35.697.800.000,00 49.972.936.250,48 3. Memorandumske stavke za refundaciju rashoda iz prethodne godine 772 0,00 0,00 4. Kapitalni prihodi – primanja od prodaje nefinansijske imovine 8 0,00 790.482.707,02 5. Donacije 731+732 0,00 1.934.992.260,00 6. Transferi 733 0,00 8.000,00 II. UKUPNI IZDACI 400.767.778.000,00 391.459.206.609,95 TEKUĆI RASHODI 4 384.431.736.400,00 376.334.692.835,31 1. Rashodi za zaposlene 41 84.838.900.248,50 84.161.446.299,77 2. Korišćenje roba i usluga 42 20.025.166.627,50 18.132.660.835,34 3. Otplata kamate 44 19.940.883.000,00 16.960.559.948,10 4. Subvencije 45 30.144.656.000,00 28.721.703.330,36 5. Izdaci za socijalnu zaštitu 47 43.624.002.000,00 42.956.826.237,96 6. Ostali rashodi 48+49 3.659.547.555,00 4.494.613.367,88 TEKUĆI TRANSFERI 4631+4641 181.747.167.930,57 180.496.881.777,47 KAPITALNI RASHODI 5 16.336.041.600,00 15.124.513.774,64 KAPITALNI TRANSFERI 4632+4642 451.413.038,43 410.001.038,43 III. BUDžETSKI SUFICIT (BUDžETSKI DEFICIT) (I-II) (7+8)-(4+5) 32.231.222.000,00 28.036.967.058,98 PRIMARNI SUFICIT (DEFICIT) UKUPNI PRIHODI UMANjENI ZA NAPLAĆENE KAMATE MINUS UKUPNI RASHODI UMANjENI ZA PLAĆENE KAMATE (7-7411+8)-(4-44+5) 51.172.105.000,00 42.031.006.268,61 UKUPNI FISKALNI REZULTAT (III.+VI.) 53.732.522.000,00 40.873.051.484,88 B. Primanja i izdaci po osnovu prodaje, odnosno nabavke finansijske imovine i datih kredita IV. PRIMANjA PO OSNOVU PRODAJE FINANSIJSKE IMOVINE I OTPLATE KREDITA 92 27.000.000.000,00 17.742.115.222,28* V. IZDACI PO OSNOVU DATIH POZAJMICA I NABAVKE FINANSIJSKE IMOVINE 62 5.498.700.000,00 4.906.030.796,38 VI. PRIMANjA PO OSNOVU PRODAJE FINANSIJSKE IMOVINE I OTPLATE KREDITA MINUS IZDACI PO OSNOVU DATIH KREDITA I NABAVKE FINANSIJSKE IMOVINE ( IV.-V.) 92-62 21.501.300.000,00 12.836.084.425,90 V. Zaduživanje i otplata duga VII. PRIMANjA OD ZADUŽIVANjA 91 6.783.536.703,31 1. Primanja od domaćih zaduživanja 911 1.673.073.138,58 1.1. Zaduživanje kod javnih finansijskih institucija i poslovnih banaka 9113+9114 1.2. Zaduživanje kod ostalih kreditora 9111+9112+9115+9116+ 9117+9118+9119 1.673.073.138,58 2. Primanja od inostranih zaduživanja 912 5.110.463.564,73 VIII. OTPLATA GLAVNICE 61 23.498.448.000,00 23.433.915.936,86 1. Otplata glavnice domaćim kreditorima 611 22.031.448.000,00 21.895.452.693,94 1.1. Otplata kredita javnim finansijskim institucijama i poslovnim bankama 6113+6114 447.130.107,34 1.2. Otplata kredita ostalim kreditorima 6111+6112+6115+6116+ 6117+6118+6119 21.448.322.586,60 2. Otplata glavnice stranim kreditorima 612 1.467.000.000,00 1.538.463.242,92 IX. PROMENA STANjA NA RAČUNU (III.+VI.+VII.-VIII.) 30.234.074.000,00 24.222.672.251,33 X. NETO FINASIRANjE (VI.+VII.-VIII.-IX.= -III.) -32.231.222.000,00 -28.036.967.058,98 XI. Primanja iz dodatnih aktivnosti iindirektnih korisnika sredstava budzeta 59.311.498.000,00 73.965.579.364,46 * ukupno ostvarena sredstva od privatizacije u 2005. godini iznose 31.427.881.715,81 dinara od čega je zaključcima Vlade raspoređeno 13.682.521.861,16 dinara i to: a) Republičkoj direkciji za puteve iznos od7.629.253.982,00 dinara; b) Ministarstvu za kapitalne investicije iznos od 399.813.463,88 dinara; v) R. fondu PIO zaposlenih za isplatu duga penzionerima iznos od 3.803.454.414,83 dinara; g) Ministarstvu finansija za otplatu duga domaćim kreditorima iznos od 1.550.000.000,00 dinara; d) Ministarstvu finansija za otplatu duga stranim kreditorima iznos od 300.000.000,00 dinara.
Član 5.
Ukupno izvršeni izdaci Srbije i Crne Gore, po osnovnim namenama:
U dinarima
EK Opis Tekuća aproprijacija 2005. Izvršenje Transferna sredstva iz budzeta Republike Srbije Izdaci iz dodatnih prihoda organa Ukupna sredstva Transferna sredstva iz budzeta Republike Srbije Izdaci iz dodatnih prihoda organa Ukupna sredstva 1 2 3 4 5 6 7 8 41 Rashodi za zaposlene 24.124.416.222 225.408.000 24.349.824.222 23.948.860.869 438.153.173 24.387.014.042 411 Plate i dodaci zaposlenih 16.787.668.982 138.826.000 16.926.494.982 16.720.486.638 405.743.319 17.126.229.957 412 Socijalni doprinosi na teret poslodavca 3.095.714.100 15.178.000 3.110.892.100 3.087.022.727 9.156.000 3.096.178.727 413 Naknade u naturi 159.422.000 5.404.000 164.826.000 109.947.988 11.040.000 120.987.988 414 Socijalna davanja zaposlenima 2.247.428.150 11.000.000 2.258.428.150 2.220.321.469 9.967.854 2.230.289.323 415 Naknade za zaposlene 1.701.930.622 50.000.000 1.751.930.622 1.689.071.863 401.000 1.689.472.863 416 Nagrade, bonusi i ostali posebni rashodi 81.372.368 5.000.000 86.372.368 71.538.734 1.845.000 73.383.734 417 Sudijski i poslanički dodatak 50.880.000 0 50.880.000 50.471.450 0 50.471.450 42 Korišćenje roba i usluga 9.478.263.378 547.523.000 10.025.786.378 9.047.448.594 1.888.217.352 10.935.665.946 421 Stalni troškovi 2.716.265.253 54.162.000 2.770.427.253 2.664.510.108 115.359.719 2.779.869.827 422 Troškovi putovanja 1.423.920.787 51.740.000 1.475.660.787 1.388.745.349 87.550.440 1.476.295.789 423 Usluge po ugovoru 719.334.500 33.846.000 753.180.500 542.471.599 243.073.574 785.545.173 424 Specijalizovane usluge 109.340.000 9.727.000 119.067.000 82.593.584 25.358.000 107.951.584 425 Tekuće popravke i održavanje (usluge i materijali) 1.538.506.238 93.540.000 1.632.046.238 1.477.313.028 526.828.000 2.004.141.028 426 Materijal 2.970.896.600 304.508.000 3.275.404.600 2.891.814.926 890.047.619 3.781.862.545 44 Otplata kamata 245.880.000 0 245.880.000 231.989.458 33.655.000 265.644.458 444 Prateći troškovi zaduživanja 245.880.000 0 245.880.000 231.989.458 33.655.000 265.644.458 46 Donacije i transferi 11.823.518.500 0 11.823.518.500 11.792.747.032 799.000 11.793.546.032 462 Donacije međunarodnim organizacijama 367.071.500 0 367.071.500 338.346.871 0 338.346.871 463 Donacije i transferi ostalim nivoima vlasti 617.950.000 0 617.950.000 615.903.161 799.000 616.702.161 464 Donacije i transferi organizacijama obaveznog socijalnog osiguranja 10.838.497.000 0 10.838.497.000 10.838.497.000 0 10.838.497.000 47 Prava iz socijalnog osiguranja 736.880.000 24.000 736.904.000 698.042.714 81.787.727 779.830.441 472 Naknade za socijalnu zaštitu iz budzeta 736.880.000 24.000 736.904.000 698.042.714 81.787.727 779.830.441 48 Ostali rashodi 2.050.748.000 5.800.000 2.056.548.000 2.430.962.082 15.828.000 2.446.790.082 481 Dotacije nevladinim organizacijama 34.600.000 0 34.600.000 33.977.772 719.000 34.696.772 482 Porezi, obavezne takse i kazne nametnute od jednog nivoa vlasti drugom 12.132.000 5.300.000 17.432.000 8.440.300 9.658.000 18.098.300 483 Novčane kazne i penali po rešenju sudova i sudskih tela 4.100.000 0 4.100.000 4.100.000 0 4.100.000 485 Naknada štete za povrede ili štetu nanetu od strane državnih organa 1.999.916.000 500.000 2.000.416.000 2.384.444.010 5.451.000 2.389.895.010 49 Rezerve 215.300 0 215.300 0 0 0 499 Sredstva rezerve 215.300 0 215.300 0 0 0 51 Osnovna sredstva 1.704.660.600 5.049.319.000 6.753.979.600 1.600.895.391 784.110.135 2.385.005.526 511 Zgrade i građevinski objekti 685.263.000 4.409.346.000 5.094.609.000 598.109.984 318.215.000 916.324.984 512 Mašine i oprema 1.014.097.600 639.973.000 1.654.070.600 999.701.095 465.895.135 1.465.596.230 513 Ostala osnovna sredstva 5.300.000 0 5.300.000 3.084.313 0 3.084.313 52 Zalihe robe za dalju prodaju 0 150.000 150.000 0 0 0 521 Robne rezerve 0 150.000 150.000 0 0 0 UKUPNO 50.164.582.000 5.828.224.000 55.992.806.000 49.750.946.140 3.242.550.387 52.993.496.527
OBRAZLOŽENjE
I. USTAVNI OSNOV
Ustavni osnov za donošenje ovog zakona sadržan je učlanu 72. stav 1. tač. 4. i 10. i u članu 73. tačka 3. Ustava Republike Srbije, kojima je, između ostalog, utvrđeno da Narodna skupština Republike Srbije donosi završni račun budzeta Republike i uređuje finansiranje ostvarivanja prava i dužnosti Republike Srbije utvrđenih Ustavom i zakonom i druge ekonomske i socijalne odnose od opšteg interesa.
II. RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA
U skladu sa odredbama Zakona o budzetskom sistemu (“Službeni glasnik RS” br. 9/02, 87/02,66/05 i 101/05 u daljem tekstu Zakon), po isteku godine za koju je budzet donet, sastavlja se završni račun budzeta. U završnom računu budzeta iskazana su ukupno ostvarena primanja budzeta za 2005. godinu, kao i ukupno izvršeni izdaci u periodu od 01. januara do 31. decembra 2005. godine.
Završni račun budzeta za 2005. godinu, sačinjen je u skladu sa Zakonom, odnosno na osnovu konsolidacije podataka iz izveštaja o završnim računima direktnih korisnika budzetskih sredstava, a koji su sačinjeni na osnovu konsolidacije podataka iz završnih računa indirektnih korisnika budzetskih sredstava.
III. SADRŽINA ZAKONA
Zakonom o budzetu Republike Srbije za 2005. godinu, koji je donela Narodna skupština Republike Srbije, 20. novembra 2004. godine, (“Službeni glasnik RS” broj 127/04) utvrđena su primanja budzeta Republike Srbije u ukupnom iznosu od 396,1 mlrd. dinara i izdataka u iznosu od 416,6 mlrd. dinara, kao i deficita od u iznosu od 20,5 mlrd. dinara.
Sredstva raspoređena ovom zakonom uključena su u ukupne izdatke utvrđene Zakona o izmenama i dopunama Zakona o budzetu Republike Srbije za 2005. godinu.
Zakona o izmenama i dopunama Zakona o budzetu Republike Srbije za 2005. godinu (“Službeni glasnik RS” broj 66/2005) Narodna skupština Republike Srbije donela je 21. jula 2005. godine, u kojem su ukupno planirana budzetska primanja iznosila 433,0 mlrd. dinara, a ukupni planirani izdaci budzeta 400,8 mlrd. dinara, iz čega proističe planirani budzetski suficit u iznosu od 32,2 mlrd. dinara.
Prilikom izvršavanja izdataka budzeta Republike, u 2005. godini, bilo je neophodno, da se dodeljene aproprijacije za pojedine direktne korisnike budzetskih sredstava povećaju, što je i učinjeno na teret tekuće budzetske rezerve.
Kod direktnih korisnika budzetskih sredstava, koji su dobili sredstva iz tekuće budzetske rezerve posle donošenja Zakonu o izmenama i dopunama Zakonona o budzetu Republike Srbije za 2005. godinu, odnosno posle 21.jula 2005. godin, tekuće aproprijacije su veće od aproprijacija utvrđenih u Zakonu o izmenama i dopunama Zakonona o budzetu Republike Srbije za 2005. godinu
Ostvarena primanja Budzeta za 2005. godinu, iznose 419,5 mlrd. dinara i manja su za 3,12 % od planiranih.
U strukturi primanja Budzeta, najveće učešće ostvarila su primanja od:
PDV i akcize u iznosu od 263,4 mlrd. dinara ili 91,22% od planiranih
poreza na dohodak i dobit u iznosu od 60,0 mlrd. dinara ili 99,12% od planiranih
carine i druge uvozne dažbine u iznosu od 38,9 mlrd. dinara ili 99,40% od planiranih
i oni čine 86,37% od ostvarenih primanja Budzeta.
Ostala primanja Budzeta, u iznosu od 57,2 mlrd. dinara, učestvuju sa 13,63% u strukturi ostvarenih primanja Budzeta.
Izdaci Budzeta izvršeni su u ukupnom iznosu od 391,5 mlrd. dinara, ili sa 97,68% u odnosu na plan za ovu godinu.
U strukturi izdataka najveći procenat učešća imaju donacije i transferi i to 46,10% ili 180,5 mlrd. dinara, u čijem izvršenju transferi organizacijama obaveznog socijalnog osiguranja učestvuju sa 55,46 ili 100,1 mlrd. dinara.
Rashodi za zaposlene u državnim organima učestvuju sa 21,50%, što čini iznos od 84,2 mlrd. dinara.
Rashodi za korišćenje usluga i robe učestvuju sa 4,63% ili 18,1 mlrd. dinara, u čijem izvršenju specijalizovane usluge učestvuju sa 6,8 mlrd. dinara a ostatak 11,3 mlrd dinara se odnosi na rashode za stalne troškove, troškove materijala, usluga po ugovoru i ostale rashode.
Subvencije u strukturi tekućih rashoda i izdataka učestvuju sa 7,34% ili 28,7 mlrd. dinara, u čijem izvršenju je skoro ceo iznos za subvencije nefinansijskim korporacijama.
Naknade za socijalnu zaštitu iz budzeta, u strukturi tekućih rashoda i izdataka, učestvuju sa 10,96% što iznosi 42,9 mlrd. dinara. Najveći iznosi naknada za socijalnu zaštitu iz budzeta realizovani su preko Ministarstva rada, zapošljavanja i socijalne politike sa 89,75%, što je iznos od 38,5 mlrd. dinara
Ostali tekući rashodi i izdaci učestvuju sa 9,47% ili sa 37,1 mlrd. dinara.
Izveštaj o izvršenju budzeta sa obrazloženjem tekućih prihoda po vrstama i ukupnih tekućih rashoda i izdataka po ekonomskoj klasifikaciji za 2005. godinu, dat je u prilogu.
IV. OBJAŠNjENjE OSNOVNIH PRAVNIH INSTITUTA I POJEDINAČNIH REŠENjA
U članu 1. stav 1. data su primanja budzeta Republike Srbije za 2005. godinu, u iznosu od 419.496.173.668,93 dinara, a u stavu 2. primanja iz izvornih aktivnosti direktnih i indirektnih korisnika sredstva budzeta za 2005. godinu, u iznosu od 73.965.579.364,46 dinara
U članu 2. stav 1. dat je iznos izdataka budzeta Republike Srbije za 2005. godinu u iznosu od 391.459.206.609,95 dinara, u stavu 2. dat je ostvareni budzetski suficit za 2005. godinu u iznosu od 28.036.967.058,98 dinara, u stavu 3. dati su izdaci za otplatu duga domaćim i stranim kreditorima i izdaci po osnovu datih kredita i nabavke finansijke imovine za 2005. godinu u iznosu od 28.339.946.733,24 dinara, u stavu 4. dati izdaci direktnih i indirektnih korisnika sredstva budzeta, koji su finasirani iz dodatnih aktivnosti za 2005. godinu, u iznosu od 70.746.740.069,00 dinara i u stavu 5. data su neutrošena sredstva iz izvornih aktivnosti direktnih i indirektnih korisnika sredstva budzeta za 2005. godinu, koja se prenose u 2006. godinu, u iznosu od 3.218.839.295,46 dinara.
Članom 3. data su planirana i ostvarena primanja po vrstama, kao i planirani i izvršeni izdaci po osnovnim namenama.
Članom 4. raspoređena su sredstva budzeta i primanja iz izvornih aktivnosti direktnih i indirektnih korisnika sredstava budzeta po korisnicima i ekonomskoj klasifikaciji.
Članom 5. raspoređena su sredstva budzeta i prihoda iz dodatnih aktivnosti organa državne zajednice Srbija i Crna Gora po korisnicima i ekonomskoj klasifikaciji.
Članom 6. utvrđeno je da ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u “Službenom glasniku Republike Srbije”.
V. POTREBNA SREDSTVA ZA SPROVOĐENjE ZAKONA
Za sprovođenje ovog zakona nije potrebno obezbediti sredstva u budzetu Republike Srbije.