PREDLOG ZAKONA
O IZMENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O LOKALNOJ SAMOUPRAVI
Član 1.
U Zakonu o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 9/02 i 33/04 – u daljem tekstu: Zakon), u članu 5. reč: „dopunskih“ zamenjuje se rečju: „transfernih“.
Član 2.
U članu 77. stav 2. posle reči: ″prihoda,″ dodaju se reči: „kao i transfernih sredstava iz budžeta Republike,″, a reč: ″ovim″ briše se.
Stav 3. briše se.
Član 3.
U članu 96. reči: ″kojima se uređuje porez na dohodak građana″ zamenjuju se rečima: ″zakona kojim se uređuje poreski postupak i poreska administracija″.
Član 4.
U članu 98. tačka 6) briše se.
Član 5.
Član 99. menja se i glasi:
„Član 99.
Posebnim zakonom utvrđuje se deo poreza na zarade iz člana 98. tačka 1) podtačka (8) ovog zakona i iznos sredstava koji pripada jedinici lokalne samouprave po osnovu transfera iz budžeta Republike iz člana 77. stav 2. ovog zakona.
Ukupan iznos transfernih sredstava iz stava 1. ovog člana utvrđen zakonom o budžetu Republike Srbije koji se raspodeljuje saglasno stavu 1. ovog člana, sastoji se iz dva dela – dela namenjenog za pokriće nedostajućih sredstava iz dela ustupljenih prihoda zbog izmene poreskih propisa i dela koji se raspodeljuje prema sledećim kriterijumima:
1) broj stanovnika;
2) broj odeljenja i broj objekata osnovnih i srednjih škola;
3) broj dece obuhvaćene društvenom brigom o deci i broj objekata društvene brige o deci;
4) status životne sredine;
5) stepen razvijenosti;
6) veličina teritorije jedinice lokalne samouprave.
Srazmerni deo transfernih sredstava iz stava 1. ovog člana uplaćuje se jedinici lokalne samouprave jednom ili više puta u toku meseca.“
Član 6.
Član 100. briše se.
Član 7.
U članu 101. reči: „i ekonomije“ brišu se, a posle reči: „obima“ dodaje se reč: „transfernih „.
Član 8.
U članu 128. dodaje se stav 2. koji glasi:
„Prava i obaveze građana koje su, do dana stupanja na snagu ovog zakona, utvrđene odlukama o uvođenju samodoprinosa, u skladu sa članom 73. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 49/99 i 27/01), izvršavaće se u skladu sa tim odlukama.“
Član 9.
U članu 25. stav 1. tačka 1. podtačka 5) Zakona o javnim prihodima i javnim rashodima („Službeni glasnik RS“, br. 76/91, 41/92, 18/93, 22/93, 37/93, 67/93, 45/94, 42/98, 54/99, 22/01 i 33/04) briše se.
Član 10.
Deo transfernih sredstava obezbeđenih Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2005. godinu („Službeni glasnik RS“, broj ___/04), namenjen za pokriće nedostajućih sredstava iz dela ustupljenih prihoda zbog izmene poreskih propisa u smislu člana 5. ovog zakona, raspodeliće se posebnim zakonom za 2005. godinu, polazeći od potrebe za ujednačavanjem obima javnih rashoda između pojedinih jedinica lokalne samouprave.
Član 11.
Odredba člana 8. ovog zakona primenjivaće se od dana stupanja na snagu Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, broj 9/02).
Član 12.
Ovaj zakon stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije“, a primenjivaće se od 1. januara 2005. godine, osim čl. 3. i 10. koji će se primenjivati od dana stupanja na snagu ovog zakona. SR-M13004.007/13
O B R A Z L O Ž E Nj E
I. USTAVNI OSNOV
Ustavni osnov za donošenje ovog zakona sadržan je u odredbi člana 72. stav 1. tačka 2. Ustava Republike Srbije, prema kojoj Republika Srbija uređuje i obezbeđuje ostvarivanje i zaštitu sloboda i prava čoveka i građanina, kao i u odredbi člana 113. stav 2. Ustava Republike Srbije, u kojoj je predviđeno da se sistem lokalne samouprave uređuje zakonom i odredbi člana 114. stav 1. Ustava Republike Srbije, kojom je predviđeno da za obavljanje Ustavom i zakonom utvrđenih poslova, opštini pripadaju prihodi utvrđeni zakonom.
II. RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA
Razlog za predlaganje izmena i dopuna Zakona o lokalnoj samoupravi je njegovo usaglašavanje sa izmenama u poreskom sistemu. Naime, prema Zakonu o porezu na dodatu vrednost, od 1. januara 2005. godine ukida se porez na promet. Izmenama i dopunama ovog zakona, lokalnoj samoupravi se obezbeđuje nadomeštanje prihoda, koji se zamenjuju zbog izmene poreskih propisa.
Zbog izmene odredbi o obveznicima samodoprinosa, odnosno rešenja po kome se, za razliku od ranijeg Zakona o lokalnoj samoupravi, ne može uvesti samodoprinos na primanja i imovinu koji su zakonom izuzeti od oporezivanja, što znači i na penzije u zemlji i inostranstvu, neophodno je rešiti pitanje ranije donetih odluka o uvođenju samodoprinosa, odnosno realizacije započetih investicija na bazi tih odluka.
III. OBJAŠNjENjE POJEDINAČNIH REŠENjA
U članu 1. ovog zakona izvršeno je usaglašavanje člana 5. Zakona sa izmenama ostalih odredbi Zakona. S obzirom da se od 2005. godine uvode transferna sredstva, prestaje dalja potreba za davanjem dopunskih sredstava jedinicama lokalne samouprave.
U članu 2. stav 1. ovog zakona dopunjena je definicija izvora prihoda data u članu 77. Zakona o lokalnoj samoupravi, tako što je uređeno, da se budžet jedinice lokalne samouprave, pored izvornih i ustupljenih prihoda, finansira i iz transfernih sredstava, koja se jedinici lokalne samouprave prenose neposredno iz budžeta Republike.
S obzirom da se u sistem finansiranja lokalne samouprave, počev od 2005. godine uvode transferna sredstava, koja se jedinicama lokalne samouprave usmeravaju neposredno iz budžeta Republike, prestaje dalja potreba za davanjem dopunskih sredstava jedinicama lokalne samouprave.
3. U članu 3. izvršeno je usaglašavanje sa odredbama Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji.
4. Članom 4. ovog zakona izvršena je izmena člana 98. Zakona, u smislu prilagođavanja izmenama poreskog sistema, kojim se ukida porez na promet. U tom smislu, iz spiska poreza, koji se ustupaju jedinicama lokalne samouprave, brisan je porez na promet.
5. Članom 5. ovog zakona izmenjen je član 99. Zakona, tako što je definisano da se posebnim godišnjim zakonom utvrđuje:
stopa učešća jedinice lokalne samouprave u porezu na zarade, koji se ostvari na njenoj teritoriji, i
iznos sredstava koji pripada jedinici lokalne samouprave po osnovu transfera iz budžeta Republike.
Članom 6. ovog zakona ukidaju se dopunska sredstva, koja su se raspoređivala opštinama po osnovu neostvarivanja godišnjeg obima sredstava od poreza na promet (pod ograničenjem) i poreza na zarade, utvrđenog godišnjim zakonom. Ukidanjem navedenog godišnjeg obima sredstava, prestaje i osnov za dodelu dopunskih sredstava.
U članu 7. ovog zakona izvršeno je usaglašavanje člana 101. Zakona sa izmenama ostalih odredbi Zakona.
Članom 8. ovog zakona predviđeno je da se u članu 128. doda stav 2, prema kome će se prava i obaveze građana koje su utvrđene odlukama o uvođenju samodoprinosa u skladu sa odredbama člana 73. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 49/99 i 27/01) do dana stupanja na snagu ovog zakona, izvršavati u skladu sa tim odlukama.
Prema članu 11. ovog zakona, član 8. primenjivaće se od dana stupanja na snagu Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, broj 9/02).
S obzirom na to da je broj odluka koji je donet u skladu sa odredbama ranijeg Zakona o lokalnoj samoupravi, koji je dozvoljavao uvođenje obaveze plaćanja doprinosa i na penzije u zemlji i inostranstvu, dosta veliki, potrebno je dopuniti odredbe člana 128. stavom 2, kako se ne bi dovela u pitanje realizacija tih odluka, odnosno izgradnja započetih objekata mahom u oblasti komunalne infrastrukture.
Imajući sve to u vidu, ocenjuje se da je u opštem interesu da se izvrše dopune zakonskih odredbi o samodoprinosu, na taj način što bi se utvrdilo da će se prava i obaveze građana, koje su ustanovljene odlukama o uvođenju samodoprinosa u skladu sa odredbama člana 73. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 49/99 i 27/01) do dana stupanja na snagu novog zakona o lokalnoj samoupravi, izvršavati u skladu sa tim odlukama.
Ovakvo rešenje je u skladu sa odredbom člana 121. stav 2. Ustava Republike Srbije.
Članom 9. ovog zakona uređeno je da jedinicama lokalne samouprave od 1. januara 2005. godine ne pripada prihod od poreza na promet, imajući u vidu da se ovaj porez ukida.
Članom 10. ovog zakona regulisano je da se za 2005. godinu deo transfernih sredstava, namenjen za pokriće nedostajućih sredstava iz dela ustupljenih prihoda zbog izmene poreskih propisa raspodeli, polazeći od potrebe za ujednačavanjem obima javnih rashoda između pojedinih jedinica lokalne samouprave.
Članom 12. ovog zakona predviđeno je da Zakon stupi na snagu narednog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije“, a primenjivaće se od 1. januara 2005. godine, osim odredbi čl. 3. i 10. koji će se primenjivati od dana stupanja na snagu ovog zakona.
IV. FINANSIJSKA SREDSTVA POTREBNA
ZA SPROVOĐENjE OVOG ZAKONA
Za sprovođenje ovog zakona obezbeđena su sredstva u budžetu Republike Srbije za 2005. godinu.
V. RAZLOZI ZA RANIJE STUPANjE ZAKONA
NA SNAGU
Predviđa se da Zakon stupi na snagu narednog dana od dana objavljivanja, kako bi se izbegla eventualna retroaktivnost u slučaju da Zakon ne bude blagovremeno usvojen, što čini naročito opravdane razloge u smislu člana 120. Ustava Republike Srbije.
VI. RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA
PO HITNOM POSTUPKU
Predlaže se da se ovaj zakon razmatra i donese po hitnom postupku u skladu sa članom 157. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srbije, zajedno sa Zakonom o raspodeli transfernih sredstava iz budžeta Republike Srbije i učešću opština, gradova i grada Beograda u porezu na zarade u 2005. godini, kako opštine i gradovi, zbog ukidanja poreza na promet od 1. januara 2005. godine, ne bi ostali bez značajnog dela prihoda svojih budžeta.
SR-M13004.007/14 P R E G L E D
ODREDABA ZAKONA O LOKALNOJ SAMOUPRAVI KOJE SE MENjAJU
Član 5.
Jedinica lokalne samouprave finansira se iz izvornih i ustupljenih prihoda, utvrđenih ovim zakonom, kao i iz dopunskih TRANSFERNIH sredstava.
Član 77.
Sredstva za finansiranje izvornih i poverenih poslova obezbeđuju se u budžetu jedinice lokalne samouprave.
Sredstva budžeta jedinice lokalne samouprave obezbeđuju se iz izvornih i ustupljenih javnih prihoda I TRANSFERNIH SREDSTAVA IZ BUDžETA REPUBLIKE, u skladu sa ovim zakonom.
Jedinici lokalne samouprave koja nije u mogućnosti da tokom godine izvornim i ustupljenim javnim prihodima obezbedi finansiranje poslova, obezbeđuju se dopunska sredstva iz budžeta Republika.
Član 96.
U pogledu načina utvrđivanja samodoprinosa, obračunavanja, zastarelosti, naplate, rokova za plaćanja, obračuna kamate i ostalog što nije posebno propisano ovim zakonom, shodno se primenjuju odredbe kojima se uređuje porez na dohodak građana, ZAKONA KOJIM SE UREĐUJE PORESKI POSTUPAK I PORESKA ADMINISTRACIJA.
Član 98.
Republika ustupa jedinici lokalne samouprave sledeće javne prihode koji se ostvare na njenoj teritoriji, i to:
1) Porez na dohodak građana, i to na:
(1) prihode od poljoprivrede i šumarstva;
(2) prihode od samostalne delatnosti;
(3) prihode od nepokretnosti;
(4) prihode od davanja u zakup pokretnih stvari;
(6) prihode od osiguranja lica;
(7) ostale prihode u skladu sa zakonom, i
(8) deo poreza na zarade.
3) Porez na imovinu.
4) Porez na nasleđe i poklon.
5) Porez na prenos apsolutnih prava.
6) Deo poreza na promet proizvoda i usluga, i to:
(1) deo poreza na promet proizvoda i usluga, ostvarenog na teritoriji jedinice lokalne samouprave, osima poreza na promet proizvoda ostvarenog pri uvozu;
(2) 8% poreza na promet proizvoda i usluga, ostvarenog na teritoriji opštine;
(3) 10% poreza na promet proizvoda i usluga, ostvarenog na teritoriji grada;
(4) 15% poreza na promet proizvoda i usluga, ostvarenog na teritoriji grada Beograda.
7) Naknade za korišćenje dobara od opšteg interesa, i to:
(1) deo naknade za korišćenje mineralnih sirovina;
(2) deo naknade za izvađeni materijal iz vodotoka;
(3) deo naknade za korišćenje šuma;
(4) deo naknade za promenu namene poljoprivrednog zemljišta;
(5) naknada za izgradnju, održavanje i korišćenje lokalnih puteva.
8) Naknade za zahvate u životne sredine;
(1) deo naknade za zagađivanje životnoj sredini;
(2) deo naknade za investicije.
9) Sredstva ostvarena prodajom kapitala u postupku privatizacije, i to:
(1) deo sredstva od uplata po osnovu prodaje kapitala prema sedištu subjekta privatizacije.
Član 99.
Posebnim zakonom utvrđuje se deo poreza na zarade iz člana 98. tač. 1) podtač. (8), deo poreza na promet iz člana 98. tač. 6) podtač. (1) i godišnji obim sredstava koji pripada jedinici lokalne samouprave po osnovu ovih prihoda.
Godišnji obim sredstava iz stava 1. ovog člana o pojedinim jedinicama lokalne samouprave utvrđuje se u skladu sa opštim bilansom javnih prihoda i javnih rashoda, polazeći, pre svega, od sledećih kriterijuma:
1) veličina teritorije jedinice lokalne samouprave;
2) broj stanovnika;
3) broj odeljenja i broj objekata osnovnih i srednjih škola;
4) broj dece obuhvaćene društvenom brigom o deci i broj objekata društvene brige o deci;
5) razvijenost;
6) status životne sredine.
Zakonom iz stava 1. ovog člana uređuje se način ograničavanja i obustave sredstava jedinici lokalne samouprave.
POSEBNIM ZAKONOM UTVRĐUJE SE DEO POREZA NA ZARADE IZ ČLANA 98. TAČKA 1) PODTAČKA (8) OVOG ZAKONA I IZNOS SREDSTAVA KOJI PRIPADA JEDINICI LOKALNE SAMOUPRAVE PO OSNOVU TRANSFERA IZ BUDžETA REPUBLIKE IZ ČLANA 77. STAV 2. OVOG ZAKONA.
UKUPAN IZNOS TRANSFERNIH SREDSTAVA IZ STAVA 1. OVOG ČLANA UTVRĐEN ZAKONOM O BUDžETU REPUBLIKE SRBIJE, KOJI SE RASPODELjUJE SAGLASNO STAVU 1. OVOG ČLANA, SASTOJI SE IZ DVA DELA – DELA NAMENjENOG ZA POKRIĆE NEDOSTAJUĆIH SREDSTAVA IZ DELA USTUPLjENIH PRIHODA ZBOG IZMENE PORESKIH PROPISA I DELA KOJI SE RASPODELjUJE PREMA SLEDEĆIM KRITERIJUMIMA::
1) BROJ STANOVNIKA;
2) BROJ ODELjENjA I BROJ OBJEKATA OSNOVNIH I SREDNjIH ŠKOLA;
3) BROJ DECE OBUHVAĆENE DRUŠTVENOM BRIGOM O DECI I BROJ OBJEKATA DRUŠTVENE BRIGE O DECI;
4) STATUS ŽIVOTNE SREDINE;
5) STEPEN RAZVIJENOSTI;
6) VELIČINA TERITORIJE JEDINICE LOKALNE SAMOUPRAVE.
SRAZMERNI DEO TRANSFERNIH SREDSTAVA IZ STAVA 1. OVOG ČLANA UPLAĆUJE SE JEDINICI LOKALNE SAMOUPRAVE JEDNOM ILI VIŠE PUTA U TOKU MESECA.
Član 100.
Jedinici lokalne samouprave koja ne ostvari sredstva u skladu sa članom 99. stav 1. ovog zakona, iz budžeta Republike obezbeđuju se dopunska sredstva srazmerno do visine ostvarenih prihoda budžeta Republike.
Član 101.
Ministar nadležan za poslove finansija i ekonomije propisaće način i metodologiju utvrđivanja obima TRANSFERNIH sredstava u smislu člana 99. ovog zakona i rokove i način dostavljanja tih podataka.
Član 128.
Danom stupanja na snagu ovog zakona prestaju da važe:
Zakon o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 49/99 i 27/01), osim odredbi čl. 120-162. Zakona o izboru odbornika skupštine opštine koje će se primenjivati do donošenja novog Zakona o izboru odbornika;
Zakon o komunalnim taksama i komunalnim naknadama („Službeni glasnik RS“, br. 11/92, 75/92, 52/93, 67/93, 28/94, 75/94, 53/95, 42/98 i 25/2000);
Član 2. st. 2. i 3. Uredbe o visini godišnje naknade za drumska vozila, traktore i priključna vozila („Službeni glasnik RS“, br. 40/93, 56/93, 84/93, 94/93, 112/93, 8/94, 21/94, 7/96, 9/96 i 8/2000).
PRAVA I OBAVEZE GRAĐANA KOJE SU, DO DANA STUPANjA NA SNAGU OVOG ZAKONA, UTVRĐENE ODLUKAMA O UVOĐENjU SAMODOPRINOSA, U SKLADU SA ČLANOM 73. ZAKONA O LOKALNOJ SAMOUPRAVI („SLUŽBENI GLASNIK RS“, BR. 49/99 I 27/01), IZVRŠAVAĆE SE U SKLADU SA TIM ODLUKAMA.
SR-M13004.007/15