PREDLOG ZAKONA
O IZMENI ZAKONA O OSIGURANjU
Član 1.
U Zakonu o osiguranju («Službeni glasnik RS», br. 55/04, 70/04 – ispravka, 61/05, 61/05 – dr. zakon i 85/05 – dr. zakon) član 243g menja se i glasi:
«Član 243g
Zaposleni u subjektu privatizacije imaju pravo na naknadu iz kupoprodajne cene ostvarene prodajom društvenog kapitala u subjektu privatizacije, koja je prethodno umanjena za troškove iz člana 243v stav 3. ovog zakona.
Zaposlenima, u smislu stava 1. ovog člana, smatraju se državljani Republike koji su:
1) zaposleni ili su ranije bili zaposleni u subjektu privatizacije;
2) zaposleni u matičnom, odnosno zavisnom preduzeću ako je subjekt privatizacije zavisno, odnosno matično preduzeće.
Licem koje je ranije bilo zaposleno, u smislu stava 2. tačka 1) ovog člana, smatra se i penzioner.
Naknada iz stava 1. ovog člana za svaku punu godinu radnog staža u subjektu privatizacije iznosi 200 evra u dinarskoj protivvrednosti po srednjem zvaničnom kursu Narodne banke Srbije na dan objave oglasa iz stava 7. ovog člana u «Službenom glasniku Republike Srbije», s tim da pravo na naknadu pripada zaključno sa danom objavljivanja oglasa i može se ostvariti najviše za 35 godina radnog staža.
Ukupan iznos naknade iz stava 1. ovog člana koja se isplaćuje zaposlenima ne može preći 15% kupoprodajne cene ostvarene prodajom društvenog kapitala u subjektu privatizacije, koja je prethodno umanjena za troškove iz člana 243v stav 3. ovog zakona (u daljem tekstu: «iznos maksimalne naknade»).
U slučaju da ukupan iznos naknade za sve zaposlene koji je obračunat u skladu sa stavom 4. ovog člana prelazi iznos maksimalne naknade, naknada svakom zaposlenom će se srazmerno umanjiti tako da ukupan iznos naknade koja se isplaćuje svim zaposlenima nakon takvog umanjenja bude jednak iznosu maksimalne naknade.
Subjekt privatizacije oglasom, koji se objavljuje najmanje u jednom dnevnom listu koji se distribuira na celoj teritoriji Republike i u «Službenom glasniku Republike Srbije», poziva zaposlene da podnesu zahtev za isplate naknade iz stava 1. ovog člana.
Lica koja su ostvarila pravo na sticanje akcija bez naknade na osnovu Zakona o svojinskoj transformaciji («Službeni glasnik RS», br. 32/97 i 10/01) nemaju pravo na naknadu iz stava 1. ovog člana.
Vlada bliže propisuje postupak ostvarivanja naknade iz stava 1. ovog člana.»
Član 2.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u «Službenom glasniku Republike Srbije».
O B R A Z L O Ž E Nj E
I. USTAVNI OSNOV
Ustavni osnov za donošenje ovog zakona sadržan je u članu 72. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, prema kome Republika Srbija, pored ostalog, uređuje i obezbeđuje pravni položaj preduzeća i drugih organizacija, njihovih udruženja, finansijski sistem, sistem u oblasti tržišta, kao i druge ekonomske i socijalne odnose od opšteg interesa.
II. RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA
Zakonom o izmenama i dopunama Zakona o osiguranju («Službeni glasnik RS», broj 61/05) regulisan je način i postupak prodaje društvenog i državnog kapitala u društvima za osiguranje, s tim što se određuje da Ministarstvo finansija pokreće, a Agencija za osiguranje depozita osnovana posebnim zakonom (u daljem tekstu: Agencija), organizuje i sprovodi postupak prodaje navedenog kapitala.
Polazeći od prirode i specifičnosti delatnosti osiguranja, pravnog položaja osiguravajućih društava u odnosu na ostale privredne subjekte, te činjenice da su Zakonom o osiguranju poslovi nadzora nad obavljanjem ove delatnosti stavljeni u nadležnost Narodne banke Srbije, kao finansijske institucije, to je, saglasno odredbama Ustava Republike Srbije i Zakona o privatizaciji, posebnim zakonom (lex specialis) regulisan postupak privatizacije društava za osiguranje.
Takođe, Zakonom o osiguranju utvrđeno je da se na postupak privatizacije kapitala u društvima za osiguranje, ako ovom zakonom nije drugačije određeno, primenjuju odredbe zakona kojim se uređuje privatizacija društvenog i državnog kapitala u preduzećima i drugim pravnim licima, osim odredaba o prenosu kapitala bez naknade.
Izmene koje se ovim zakonom predlažu neophodne su kako bi se jasnije precizirali određeni pojmovi u Zakonu o osiguranju i isti usaglasio sa odredbama Zakona o privatizaciji i na taj način izbegle bilo kakve nejasnoće u primeni.
III.SADRŽINA ZAKONA – OBJAŠNjENjE OSNOVNIH PRAVNIH INSTITUTA I POJEDINAČNIH REŠENjA
Članom 1. ovog zakona menja se član 243g tako sto se definiše pojam zaposlenih koji imaju pravo na naknadu iz kupoprodajne cene društvenog kapitala, kao i visina, način obračuna i isplate naknada zaposlenim.
Članom 2. ovog zakona predviđa se dan stupanja na snagu ovog zakona.
FINANSIJSKA SREDSTVA POTREBNA ZA SPROVOĐENjE
ZAKONA
Za sprovođenje ovog zakona nisu potrebna dodatna sredstva iz budžeta Republike Srbije.
ANALIZA EFEKATA ZAKONA
Pozitivni efekti ovog zakona prvenstveno se odnose na prava građana tako što se, preciziranjem određenih pojmova i usaglašavanjem sa zakonom kojim se uređuje privatizacija društvenog i državnog kapitala u preduzećima i drugim pravnim licima, poštuju načela jednakosti građana u pravima i dužnostima u skladu sa Ustavom Republike Srbije.
Jasna definicija pojma zaposlenog utvrđena i precizirana ovim zakonom, kako je to već definisano zakonom koijm se uređuje privatizacija društvenog i državnog kapitala u preduzećima i drugim pravnim licima, primenjivaće se i kod privatizacije društava za osiguranje, čime će se otkloniti pitanje načela jednakosti građana.
PREGLED ODREDABA ZAKONA KOJE SE MENjAJU
Član 243g
Zaposleni – državljani Republike Srbije imaju pravo na naknadu iz kupoprodajne cene ostvarene prodajom kapitala iz člana 243a stav 1. ovog zakona putem javnog tendera, koja je prethodno umanjena za troškove iz člana 243v st. 2. i 3. ovog zakona.
Naknada iz stava 1. ovog člana iznosi 200 evra u dinarskoj protivvrednosti za svaku punu godinu radnog staža u subjektu privatizacije, a najviše za 35 godina, s tim da ukupan iznos naknade ne može preći 15% od kupoprodajne cene koja je prethodno umanjena u smislu stava 1. ovog člana.
U slučaju da ukupan iznos isplate iz stava 2. ovog člana prelazi 15% od kupoprodajne cene koja je prethodno umanjena u smislu stava 1. ovog člana, naknada svakom zaposlenom će se srazmerno smanjiti.
Vlada propisuje postupak ostvarivanja naknade iz st. 1. do 3. ovog člana.
ZAPOSLENI U SUBJEKTU PRIVATIZACIJE IMAJU PRAVO NA NAKNADU IZ KUPOPRODAJNE CENE OSTVARENE PRODAJOM DRUšTVENOG KAPITALA U SUBJEKTU PRIVATIZACIJE, KOJA JE PRETHODNO UMANJENA ZA TROšKOVE IZ čLANA 243V STAV 3. OVOG ZAKONA.
ZAPOSLENIMA, U SMISLU STAVA 1. OVOG čLANA, SMATRAJU SE DRžAVLJANI REPUBLIKE KOJI SU:
1) ZAPOSLENI ILI SU RANIJE BILI ZAPOSLENI U SUBJEKTU PRIVATIZACIJE;
2) ZAPOSLENI U MATIčNOM, ODNOSNO ZAVISNOM PREDUZEćU AKO JE SUBJEKT PRIVATIZACIJE ZAVISNO, ODNOSNO MATIčNO PREDUZEćE.
LICEM KOJE JE RANIJE BILO ZAPOSLENO, U SMISLU STAVA 2. TAčKA 1) OVOG čLANA, SMATRA SE I PENZIONER.
NAKNADA IZ STAVA 1. OVOG čLANA ZA SVAKU PUNU GODINU RADNOG STAžA U SUBJEKTU PRIVATIZACIJE IZNOSI 200 EVRA U DINARSKOJ PROTIVVREDNOSTI PO SREDNJEM ZVANIčNOM KURSU NARODNE BANKE SRBIJE NA DAN OBJAVE OGLASA IZ STAVA 7. OVOG čLANA U «SLUžBENOM GLASNIKU REPUBLIKE SRBIJE», S TIM DA PRAVO NA NAKNADU PRIPADA ZAKLJUčNO SA DANOM OBJAVLJIVANJA OGLASA I MOžE SE OSTVARITI NAJVIšE ZA 35 GODINA RADNOG STAžA.
UKUPAN IZNOS NAKNADE IZ STAVA 1. OVOG čLANA KOJA SE ISPLAćUJE ZAPOSLENIMA NE MOžE PREćI 15% KUPOPRODAJNE CENE OSTVARENE PRODAJOM DRUšTVENOG KAPITALA U SUBJEKTU PRIVATIZACIJE, KOJA JE PRETHODNO UMANJENA ZA TROšKOVE IZ čLANA 243V STAV 3. OVOG ZAKONA (U DALJEM TEKSTU: «IZNOS MAKSIMALNE NAKNADE»).
U SLUčAJU DA UKUPAN IZNOS NAKNADE ZA SVE ZAPOSLENE KOJI JE OBRAčUNAT U SKLADU SA STAVOM 5. OVOG čLANA PRELAZI IZNOS MAKSIMALNE NAKNADE, NAKNADA SVAKOM ZAPOSLENOM ćE SE SRAZMERNO UMANJITI TAKO DA UKUPAN IZNOS NAKNADE KOJA SE ISPLAćUJE SVIM ZAPOSLENIMA NAKON TAKVOG UMANJENJA BUDE JEDNAK IZNOSU MAKSIMALNE NAKNADE.
SUBJEKT PRIVATIZACIJE OGLASOM, KOJI SE OBJAVLJUJE NAJMANJE U JEDNOM DNEVNOM LISTU KOJI SE DISTRIBUIRA NA CELOJ TERITORIJI REPUBLIKE I U «SLUžBENOM GLASNIKU REPUBLIKE SRBIJE», POZIVA ZAPOSLENE DA PODNESU ZAHTEV ZA NAKNADU IZ STAVA 1. OVOG čLANA.
LICA KOJA SU OSTVARILA PRAVO NA STICANJE AKCIJA BEZ NAKNADE NA OSNOVU ZAKONA O SVOJINSKOJ TRANSFORMACIJI («SLUžBENI GLASNIK RS», BR. 32/97 I 10/01) NEMAJU PRAVO NA NAKNADU IZ STAVA 1. OVOG čLANA.
VLADA BLIžE PROPISUJE POSTUPAK OSTVARIVANJA NAKNADE IZ STAVA 1. OVOG čLANA.