PREDLOG ZakonA o azilu
Predmet zakona
Ovim zakonom propisuju se načela, uslovi i postupak za dobijanje i prestanak azila kao i položaj, prava i obaveze lica koja traže azil i lica kojima je priznato pravo azila u Republici Srbiji.
Značenje izraza
Osnovni pojmovi korišćeni u ovom zakonu imaju sledeće značenje:
Azil je pravo na boravak i zaštitu koje ima stranac kome je na osnovu odluke nadležnog organa koji je odlučivao o njegovom zahtevu za azil u Republici Srbiji odobreno utočište ili drugi oblik zaštite predviđen ovim zakonom;
Postupak azila je postupak, uređen ovim zakonom, za sticanje i prestanak prava na azil i drugih prava lica koja traže azil;
Stranac je svako lice koje nije državljanin Republike Srbije, bilo da je strani državljanin ili lice bez državljanstva;
Država porekla je država čije državljanstvo ima stranac ili država u kojoj je lice bez državljanstva imalo stalni boravak, a ukoliko stranac ima više od jednog državljanstva, država porekla je svaka država čije državljanstvo ima stranac;
Lice koje traži azil je stranac koji podnese zahtev za azil na teritoriji Republike Srbije o čijem zahtevu nije doneta konačna odluka;
Izbeglica je lice koje se, zbog opravdanog straha od progona zbog svoje rase, pola, jezika, veroispovesti, nacionalne pripadnosti ili pripadnosti nekoj grupi ili zbog svojih političkih uverenja, ne nalazi u državi svog porekla i nije u mogućnosti ili zbog tog straha ne želi da se stavi pod zaštitu te države, kao i lice bez državljanstva koje se nalazi izvan države svog prethodnog stalnog boravka i koje ne može ili zbog tog straha ne želi da se vrati u tu državu;
Utočište je pravo na boravak i zaštitu koja se daje izbeglici na teritoriji Republike Srbije za koga nadležni organ utvrdi da je njegovo strahovanje od progona u državi porekla osnovano.
Subsidijarna zaštita je oblik zaštite koji Republika Srbija odobrava strancu, koji bi u slučaju povratka u državu porekla bio izložen mučenju, nečovečnom ili ponižavajućem postupanju, ili bi njegov život, bezbednost ili sloboda bili ugroženi nasiljem opštih razmera koje je izazvano spoljnom agresijom ili unutrašnjim oružanim sukobima ili masovnim kršenjem ljudskih prava;
UNHCR je kancelarija Visokog Komesarijata Ujedinjenih nacija za izbeglice;
Sigurna država porekla je država sa liste koju utvrđuje Vlada, čiji je državljanin lice koje traži azil, a ako se radi o licu bez državljanstva, država u kojoj je to lice imalo prethodno stalno boravište, koja je ratifikovala i primenjuje međunarodne sporazume o ljudskim pravima i osnovnim slobodama, u kojoj ne postoji opasnost od proganjanja iz bilo kog razloga koji predstavlja osnov za priznavanje prava na utočište ili dodelu subsidijarne zaštite, čiji državljani ne napuštaju svoju državu iz tih razloga i koja dozvoljava međunarodnim telima uvid u poštovanje ljudskih prava;
Sigurna treća država je država sa liste koju utvrđuje Vlada, koja se pridržava međunarodnih načela o zaštiti izbeglica sadržanih u Konvenciji o izbeglicama, u kojoj je tražilac azila boravio ili kroz koju je prolazio, neposredno pre dolaska na teritoriju Republike Srbije i u kojoj je imao mogućnost podnošenja zahteva za azil, u kojoj ne bi bio izložen proganjanju, mučenju, neljudskom ili ponižavajućem postupku ili vraćanju u državu u kojoj bi njegov život, bezbednost ili sloboda bili ugroženi;
Član porodice je maloletno dete, usvojenik, odnosno pastorak koji nisu u braku, supružnik ako je brak zaključen pre dolaska u Republiku Srbiju, kao i roditelj i usvojitelj koji su po zakonu dužni da ga izdržavaju.
Svojstvo člana porodice može se izuzetno priznati i drugim licima pri čemu će se posebno uzeti u obzir činjenica da su bila izdržavana od strane lica kome je odobreno utočište ili subsidijarna zaštita;
Maloletnik bez pratnje je stranac koji nije navršio 18 godina života i koji prilikom dolaska u Republiku Srbiju nema ili je nakon dolaska u nju, ostao bez pratnje roditelja ili staratelja.
Primena zakona u postupku azila
U pogledu osnovnih načela i uslova za sticanje i razloga za prestanak prava na azil, osnovnih prava i obaveza lica koja traže azil, izbeglica i lica kojima je dodeljen drugi oblik zaštite predviđen ovim zakonom, kao i postupka azila, primenjuju se odredbe ovog zakona.
Na pitanja postupka azila koja nisu uređena ovim zakonom primenjuju se propisi kojima je uređen opšti upravni postupak.
Na pitanja obima, sadržine i vrste prava i obaveza lica koja traže azil, lica kojima je odobreno utočište, subsidijarna zaštita ili privremena zaštita, a koja nisu uređena ovim zakonom, primenjuju se propisi kojima je uređeno kretanje i boravak stranaca.
Ovaj zakon se ne primenjuje na izbeglice koje su to svojstvo stekle na osnovu Zakona o izbeglicama (”Službeni glasnik Republike Srbije”, br. 18/92 i 45/2002).
Pravo na podnošenje zahteva za azil
Stranac koji se nalazi na teritoriji Republike Srbije ima pravo da podnese zahtev za dobijanje azila u Republici Srbiji.
Ukoliko stranac iz stava 1. ovog člana, ne ispunjava uslove za dobijanje prava na utočište, po službenoj dužnosti će se razmotriti da li postoje uslovi za odobravanje subsidijarne zaštite.
Saradnja sa UNHCR-om
Nadležni organi sarađuju sa UNHCR-om u sprovođenju njegovih aktivnosti u skladu sa njegovim mandatom.
Zabrana proterivanja ili vraćanja
Nijedno lice ne sme biti proterano ili vraćeno protiv njegove volje na teritoriju gde bi njegov život ili sloboda bili ugroženi zbog njegove rase, pola, jezika, veroispovesti, nacionalnosti, pripadnosti određenoj društvenoj grupi ili političkih stavova.
Odredba stava 1. ovog člana neće se primenjivati na lice za koje se osnovano može smatrati da ugrožava bezbednost zemlje ili koje je pravosnažnom presudom osuđeno za teško krivično delo, zbog čega predstavlja opasnost za javni poredak.
Nezavisno od odredbi stava 2. ovog člana nijedno lice ne sme biti proterano ili protiv njegove volje vraćeno na teritoriju na kojoj postoji rizik da će biti podvrgnuto mučenju, nečovečnom ili ponižavajućem postupanju ili kažnjavanju.
Načelo nediskriminacije
U postupku odobravanja azila u Republici Srbiji, zabranjena je svaka diskriminacija po bilo kom osnovu, a naročito po osnovu rase, boje, pola, nacionalne pripadnosti, društvenog porekla ili sličnog statusa, rođenja, veroispovesti, političkog ili drugog ubeđenja, imovnog stanja, kulture, jezika, starosti ili intelektualnog, senzornog odnosno fizičkog invaliditeta.
Načelo nekažnjavanja za nezakonit ulazak ili boravak
Lice koje traži azil neće biti kažnjeno za nezakonit ulazak ili boravak u Republici Srbiji, pod uslovom da bez odlaganja podnese zahtev za dobijanje azila i da pruži valjano obrazloženje za svoj nezakonit ulazak ili boravak.
Načelo jedinstva porodice
Nadležni organi će preduzeti sve raspoložive mere radi održanja jedinstva porodice u toku postupka azila kao i po dobijanju prava na azil.
Lica kojima je odobren azil imaju pravo na spajanje porodice, u skladu sa odredbama ovog zakona.
Načelo informisanja i pravne pomoći
Stranac koji je izrazio nameru da traži azil u Republici Srbiji ima pravo da bude informisan o svojim pravima i obavezama tokom celog postupka azila.
Lice koje traži azil može da koristi besplatnu pravnu pomoć i zastupanje od strane UNHCR i nevladinih organizacija čiji su ciljevi i delovanje usmereni na pružanje pravne pomoći izbeglicama.
Načelo besplatnog prevođenja
Licu koje traži azil, a ne razume službeni jezik postupka, obezbediće se besplatne usluge prevođenja na jezik države porekla, odnosno na jezik kojim može da se sporazumeva.
Tražilac azila može angažovati prevodioca po svom izboru i o svom trošku.
Obaveza pružanja besplatne usluge prevođenja iz stava 1. ovog člana obuhvata i korišćenje gestovnog jezika i dostupnost materijala na Brajevom pismu i drugim pristupačnim formatima.
Načelo slobodnog pristupa UNHCR-u
Lice koje traži azil ima pravo na kontakt sa ovlašćenim službenicima UNHCR-a u svim fazama postupka azila.
Načelo lične dostave
Sva pismena u postupku dostavljaju se lično licu koje traži azil ili njegovom pravnom zastupniku. Pismeno se smatra dostavljenim kada ga primi bilo koje od navedenih lica.
Načelo rodne ravnopravnosti
Licu koje traži azil će se obezbediti da bude saslušano od strane osobe istog pola, odnosno prevodilac ili tumač istog pola, osim kada to nije moguće ili je skopčano sa nesrazmernim teškoćama za organ koji vodi postupak azila.
Načelo iz stava 1. ovog člana uvek se primenjuje prilikom pretresanja, telesnih pregleda i drugih radnji u postupku koje podrazumevaju fizički kontakt sa licem koje traži azil.
Načelo brige o licima sa posebnim potrebama
U postupku azila vodiće se računa o specifičnoj situaciji lica sa posebnim potrebama koja traže azil, kao što su maloletnici, lica potpuno ili delimično lišena poslovne sposobnosti, deca odvojena od roditelja ili staratelja, osobe sa invaliditetom, stare osobe, trudnice, samohrani roditelji sa maloletnom decom i lica koja su bila izložena mučenju, silovanju ili drugim teškim oblicima psihološkog, fizičkog ili seksualnog nasilja.
Načelo zastupanja maloletnika bez pratnje i poslovno nesposobnih lica
Maloletniku bez pratnje, kao i poslovno nesposobnom licu koje nema zakonskog zastupnika, organ starateljstva će, pre podnošenja zahteva za azil, odrediti staratelja, u skladu sa zakonom.
Saslušanju maloletnika bez pratnje, odnosno poslovno nesposobnog lica iz stava 1. ovog člana mora prisustvovati staratelj.
Načelo neposrednosti
Svaki stranac koji je podneo zahtev za azil ima pravo da usmeno i neposredno bude saslušan od strane ovlašćenog službenika nadležne organizacione jedinice Ministarstva unutrašnjih poslova, o svim činjenicama relevantnim za priznavanje prava na utočište ili dodelu subsidijarne zaštite.
Načelo poverljivosti
Podaci o licu koje traži azil, do kojih se dođe tokom postupka azila, predstavljaju službenu tajnu i mogu biti dostupni samo zakonom ovlašćenim licima.
Podaci iz stava 1. ovog člana ne smeju se otkriti državi porekla lica koje traži azil, osim ako ga po okončanju postupka i odbijanju zahteva za azil treba prinudno vratiti u zemlju porekla.U tom slučaju mogu se dati sledeći podaci:
1) identifikacioni podaci;
2) podaci o članovima porodice;
3) podaci o ispravama koje je izdala zemlja porekla;
4) adresa prebivališta;
5) otisci prstiju i
6) fotografije.
Kancelarija za azil
Povodom zahteva za azil i prestanka tog prava, u prvom stepenu postupak vodi i sve odluke donosi nadležna organizaciona jedinica Ministarstva unutrašnjih poslova (u daljem tekstu: Kancelarija za azil).
Ovlašćeni službenici koji vode postupak azila u Kancelariji za azil posebno su osposobljeni za vršenje tih poslova.
Ministar unutrašnjih poslova (u daljem tekstu: ministar), svojim aktom bliže uređuje uslove i kriterijume za službenike koji obavljaju poslove u Kancelariji za azil.
Komisija za azil
Komisija za azil odlučuje u drugom stepenu po žalbama na odluke Kancelarije za azil, a čini je predsednik i osam članova koje imenuje Vlada na period od četiri godine.
Sredstva za rad Komisije za azil obezbeđuju se u budžetu Republike Srbije.
Za predsednika i člana Komisije za azil može biti izabran državljanin Republike Srbije, diplomirani pravnik, koji ima najmanje pet godina radnog iskustva u struci i poznaje propise iz oblasti ljudskih prava.
Vlada svojim aktom utvrđuje visinu naknade za rad članovima Komisije za azil.
Komisija za azil je nezavisna u svom radu i odlučuje većinom glasova od ukupnog broja članova.
Administrativne poslove za Komisiju za azil obavlja Ministarstvo unutrašnjih poslova.
U roku od 30 dana od dana imenovanja njenih članova, Komisija za azil donosi Poslovnik o radu. Poslovnikom o radu bliže se uređuje način odlučivanja Komisije za azil, zakazivanje sednica i druga pitanja od značaja za rad Komisije za azil.
Centar za azil
Do donošenja konačne odluke o zahtevu za azil, licima koja traže azil obezbeđuje se smeštaj i osnovni životni uslovi u Centru za azil, koji je u sastavu Komesarijata za izbeglice kao posebne organizacije, u smislu Zakona o državnoj upravi i Zakona o državnim službenicima. Vlada svojim aktom osniva jedan ili više centara za azil.
Radom Centra za azil rukovodi državni službenik na položaju koji rukovodi Komesarijatom za izbeglice, koji svojim aktom uređuje i unutrašnju organizaciju i sistematizaciju radnih mesta u Centru za azil.
Državni službenik na položaju koji rukovodi Komesarijatom za izbeglice donosi propise o uslovima smeštaja, kućnom redu i obezbeđivanju osnovnih životnih uslova u Centru za azil.
Sredstva za rad Centra za azil obezbeđuju se u budžetu Republike Srbije.
Namera da se traži azil
Prilikom granične kontrole na ulasku u Republiku Srbiju, ili unutar njene teritorije, stranac može usmenim ili pismenim putem da izrazi nameru da traži azil pred ovlašćenim policijskim službenikom Ministarstva unutrašnjih poslova.
Stranac koji je izrazio nameru da traži azil će se evidentirati i uputiti u Kancelariju za azil, odnosno u Centar za azil. Stranac je dužan da se javi u roku od 72 sata ovlašćenom službeniku Kancelarije za azil, odnosno Centra za azil.
Kad ovlašćeni policijski službenik Ministarstva unutrašnjih poslova, u slučaju iz stava 1. ovog člana, posumnja da postoji neki od razloga za ograničenje kretanja iz člana 51. ovog zakona, sprovešće stranca do Kancelarije za azil ili Centra za azil.
Evidentiranje
Ovlašćeni policijski službenik Ministarstva unutrašnjih poslova pred kojim je stranac izrazio nameru da traži azil izvršiće njegovo evidentiranje.
Evidentiranje obuhvata izdavanje propisane potvrde koja sadrži lične podatke koje je stranac dao o sebi ili se mogu utvrditi na osnovu raspoloživih isprava i dokumenata koje ima sa sobom.
Potvrda iz stava 2. služi kao dokaz da je stranac izrazio nameru da traži azil i da ima pravo boravka u trajanju 72 sata.
Ovlašćeni policijski službenik ima pravo pretresanja stranca i njegovih stvari radi pronalaženja ličnih isprava i dokumenata potrebnih za izdavanje potvrde iz stava 2. ovog člana. Sve pronađene isprave i dokumenta evidentiraće se u potvrdi.
Način evidentiranja stranaca koji izraze nameru da traže azil bliže se uređuje propisom ministra.
Registracija
Ovlašćeni službenik Kancelarije za azil vrši registraciju stranca i članova njegove porodice.
Registracija obuhvata:
1) utvrđivanje identiteta,
2) fotografisanje,
3) uzimanje otisaka prstiju i
4) privremeno zadržavanje svih isprava i dokumenata koji mogu biti od značaja u postupku azila, o čemu se strancu izdaje potvrda.
Stranac koji poseduje pasoš, ličnu kartu ili drugi idetifikacioni dokument, dozvolu boravka, vizu, izvod iz matične knjige rođenih, putnu kartu, odnosno drugu ispravu ili kakvo pismeno od značaja za postupak dobijanja azila, dužan je da ih priloži prilikom registracije ili podnošenja zahteva za azil, ali najkasnije do saslušanja.
Po izvršenoj registraciji strancu se izdaje lična karta za lica koja traže azil.
Strancu koji namerno ometa, izbegava ili ne pristane na registraciju iz stava 1. ovog člana nije dopušteno da podnese zahtev za azil.
Način vršenja registracije iz stava 1. ovog člana propisuje ministar.
Pokretanje postupka za davanje azila
Postupak za davanje azila pokreće se podnošenjem zahteva za azil ovlašćenom službeniku Kancelarije za azil na propisanom obrascu u roku od 15 dana od dana registracije, a u opravdanim slučajevima, na zahtev stranca, Kancelarija za azil ovaj rok može produžiti.
Pre podnošenja zahteva za azil stranac će se poučiti o njegovim pravima i obavezama, a posebno o pravu na boravak, besplatnog prevodioca, pravnu pomoć i pravo na pristup UNHCR-u.
Neopravdanim prekoračenjem roka iz st. 1. ovog člana, stranac gubi pravo na boravak u Republici Srbiji.
Sadržinu i izgled obrasca zahteva za azil propisuje ministar.
Saslušanje
Ovlašćeni službenik Kancelarije za azil će lice koje traži azil lično saslušati u najkraćem mogućem roku. Lice koje traži azil može biti saslušano više puta.
Saslušanje može biti tonski snimljeno, kad se o tome obavesti lice koje traži azil.
Saslušanju mogu prisustvovati pravni zastupnik lica koje traži azil i predstavnik UNHCR-a, ukoliko se tome ne protivi lice koje traži azil.
Ovlašćeni službenik Kancelarije za azil će tokom saslušanja nastojati da utvrdi sve činjenice od značaja za odlučivanje o zahtevu za azil, a posebno:
1) identitet lica koje traži azil;
2) razloge na kojima se zasniva zahtev za azil:
3) kretanje lica koje traži azil nakon napuštanja države porekla i
4) da li je lice koje traži azil već tražilo azil u nekoj drugoj državi.
Lice koje traži azil je dužno da u potpunosti sarađuje sa Kancelarijom za azil i da tačno iznese sve činjenice koje su od značaja za odlučivanje.
Prvostepena odluka Kancelarije za azil
Nakon sprovedenog postupka Kancelarija za azil donosi odluku:
1) kojom usvaja zahtev za azil i strancu priznaje pravo na utočište ili dodeljuje subsidijarnu zaštitu;
2) kojom odbija zahtev za azil i nalaže strancu da, ukoliko nema drugi osnov za boravak, u određenom roku napusti teritoriju Republike Srbije.
Odluka iz stava 1. ovog člana odnosi se i na članove porodice izbeglice koji nisu podneli zahtev za azil.
U zakonom utvrđenim slučajevima Kancelarija za azil donosi odluku da se postupak za davanje azila obustavi.
Usvajanje zahteva za azil
Kancelarija za azil doneće rešenje kojim se strancu priznaje pravo na utočište, odnosno dodeljuje subsidijarna zaštita, kada utvrdi da lice koje je podnelo zahtev za azil ispunjava uslove za sticanje prava na utočište ili dodelu subsidijarne zaštite, ako ne postoje razlozi za uskraćivanje prava na utočište.
Odbijanje zahteva za azil
Kancelarija za azil doneće rešenje kojim se strancu odbija zahtev za azil kad utvrdi da je taj zahtev neosnovan ili da postoje zakonom propisani razlozi za uskraćivanje prava na azil.
Rešenje iz stava 1. ovog člana mora biti obrazloženo.
Neosnovan zahtev za azil
Zahtev za azil je neosnovan kad se utvrdi da lice koje je podnelo zahtev ne ispunjava uslove za priznavanje prava na utočište ili dodelu subsidijarne zaštite, a naročito:
1) kad je zahtev za azil zasnovan na neistinitim razlozima, na lažnim podacima, falsifikovanim ispravama ili dokumentima, osim ako za to iznese opravdane razloge;
2) ako su navodi iz zahteva za azil, koji se odnose na činjenice bitne za odluku o azilu, u suprotnosti sa navodima datim prilikom saslušanja lica koje traži azil, ili drugim dokazima izvedenim tokom postupka (ako se, nasuprot navodima iz zahteva, tokom postupka utvrdi da je zahtev za azil podnet sa ciljem da se odloži deportacija, da je lice koje traži azil došlo isključivo iz ekonomskih razloga i sl.);
3) ako lice koje traži azil odbija da da izjavu o razlozima za traženje azila ili je njegova izjava nejasna ili ne sadrži navode koji ukazuju na proganjanje.
Razlozi za uskraćivanje azila
Pravo na azil neće se priznati licu za koje postoje ozbiljni razlozi da se smatra:
1) da je počinilo zločin protiv mira, ratni zločin ili zločin protiv čovečnosti, u skladu sa odredbama sadržanim u međunarodnim konvencijama donetim u cilju predupređivanja takvih zločina;
2) da je počinilo težak zločin koji nije političkog karaktera, izvan Republike Srbije, pre nego što je ušlo na njenu teritoriju;
3) da je odgovorno za dela suprotna ciljevima i principima Ujedinjenih nacija.
Pravo na azil neće se priznati licu koje uživa zaštitu ili pomoć neke od ustanova ili agencija Ujedinjenih nacija, osim UNHCR-a.
Pravo na azil neće se priznati licu kome nadležni organi Republike Srbije priznaju ista prava i obaveze kao državljanima Republike Srbije.
Podnošenje novog zahteva za azil
Stranac čiji je zahtev za azil ranije odbijen u Republici Srbiji može podneti novi zahtev ako obezbedi dokaze da su se okolnosti relevantne za priznavanje prava na utočište ili dodeljivanje subsidijarne zaštite u međuvremenu bitno izmenile. U protivnom zahtev će se odbaciti.
Odbacivanje zahteva za azil
Kancelarija za azil će odbaciti zahtev za azil bez ispitivanja da li lice koje traži azil ispunjava uslove za priznavanje azila, ako utvrdi:
1) da je lice koje traži azil moglo da dobije efikasnu zaštitu u drugom delu države porekla, osim ako se, s obzirom na sve okolnosti, ne može očekivati da to učini;
2) da lice koje traži azil uživa zaštitu ili pomoć nekog organa ili tela Organizacije Ujedinjenih nacija, osim UNHCR-a, ili mu je priznat azil u drugoj državi;
3) da lice koje traži azil ima državljanstvo treće države;
4) da lice koje traži azil može da dobije zaštitu sigurne države porekla, osim ako dokaže da za njega nije sigurna;
5) da je zahtev za azil koji je lice koje traži azil podnelo nekoj drugoj državi koja poštuje Konvenciju o statusu izbeglica ranije odbijen, a u međuvremenu nije došlo do promene okolnosti na kojima se zahtev zasnivao, ili je ranije podneo zahtev za azil drugoj državi koja poštuje Konvenciju o statusu izbeglica;
6) da je lice koje traži azil došlo iz sigurne treće države, osim ako dokaže da za njega nije sigurna;
7) da je lice koje traži azil namerno uništilo putnu ispravu, identifikacioni dokument ili drugo pismeno koje je moglo biti od značaja za odluku o azilu, osim ako navede opravdane razloge.
Pre donošenja rešenja kojim odbacuje zahtev za azil, Kancelarija za azil će ispitati stranca na sve okolnosti koje isključuju razloge za odbacivanje zahteva za azil iz stava 1. ovog člana.
Obustava postupka i povraćaj u pređašnje stanje
Postupak za davanje azila će se obustaviti po službenoj dužnosti ako lice koje traži azil:
odustane od zahteva za azil;
kome je propisno uručen poziv, bez opravdanog razloga ne pristupi saslušanju, ili odbije da da iskaz;
bez opravdanog razloga, ne obavesti Kancelariju za azil o promeni adrese boravka u roku od tri dana od nastale promene, ili na drugi način sprečava uručenje poziva ili drugih pismena;
napusti Republiku Srbiju bez odobrenja Kancelarije za azil.
U odluci o obustavi postupka, Kancelarija za azil će odrediti rok u kome stranac koji nema drugi osnov za boravak u Republici Srbiji mora da napusti njenu teritoriju, a ako to ne učini biće prinudno udaljen, u skladu sa zakonom kojim je uređen boravak stranaca.
Lice koje traži azil može u roku od tri dana od dana prestanka razloga zbog kojih je došlo do neodazivanja pozivu za saslušanje ili neblagovremene prijave promene adrese da podnese predlog za povraćaj u pređašnje stanje.
O predlogu za povraćaj u pređašnje stanje odluku donosi Kancelarija za azil.
Rok za žalbu
Protiv prvostepenih odluka donetih u postupku azila, žalba se podnosi u roku od petnaest dana od dana prijema prvostepene odluke.
Privremena zaštita
U slučaju masovnog dolaska lica iz države u kojoj se njihov život, bezbednost ili sloboda ugrožava nasiljem opštih razmera, spoljnom agresijom, unutrašnjim oružanim sukobima, masovnim kršenjem ljudskih prava ili drugim okolnostima koje ozbiljno narušavaju javni poredak, kad zbog masovnog dolaska ne postoji mogućnost da se sprovede individualna procedura za dobijanje prava na azil, pružiće se privremena zaštita u skladu sa socijalnim, ekonomskim i drugim mogućnostima Republike Srbije. O pružanju privremene zaštite odlučuje Vlada.
Privremena zaštita može se dodeliti i licima koja su u vreme donošenja odluke iz stava 1. ovog člana zakonito boravila u Republici Srbiji, ali im je pravo na boravak isteklo pre prestanka razloga za pružanje privremene zaštite, ako su ispunjeni drugi zakonom propisani uslovi.
Kancelarija za azil vrši registraciju lica pod privremenom zaštitom primenom mera iz člana 24. stav 1. tač. 1), 2) i 3) ovog zakona.
Kancelarija za azil donosi pojedinačna rešenja o dodeljivanju privremene zaštite, u skladu sa odlukom iz stava 1. ovog člana.
Privremena zaštita je izuzetna mera i može trajati najduže godinu dana, a ukoliko razlozi za privremenu zaštitu i dalje postoje, može se produžiti.
Stranci kojima je dodeljena privremena zaštita imaju pravo da podnesu zahtev za azil.
Prestanak privremene zaštite
Privremena zaštita prestaje protekom roka za koji je odobrena, ili prestankom razloga zbog kojih je odobrena, o čemu odluku donosi Vlada.
Bez obzira na stav 1. ovog člana, privremena zaštita može prestati strancu na osnovu odluke Kancelarije za azil, kad se utvrdi da u odnosu na njega postoje razlozi zbog kojih se može uskratiti pravo na utočište.
Prava i obaveze stranaca kojima je odobrena privremena zaštita
Stranac kome je odobrena privremena zaštita ima pravo na:
1) boravak do perioda važenja privremene zaštite;
2) ispravu koja potvrđuje njegov status i pravo boravka;
3) zdravstvenu zaštitu u skladu sa propisima kojima je uređena zdravstvena zaštita stranaca;
4) besplatno osnovno i srednje obrazovanje u državnim školama u skladu sa posebnim propisom;
5) pravnu pomoć pod uslovima propisanim za lica koja traže azil;
6) slobodu veroispovesti, pod istim uslovima kao državljani Republike Srbije;
7) smeštaj, u skladu sa posebnim propisom;
8) pristupačan smeštaj osobama sa invaliditetom.
Stranac kome je odobrena privremena zaštita izjednačen je u pogledu obaveza sa licima kojima je priznato pravo na utočište.
Pravo na boravak u Republici Srbiji, smeštaj i osnovne životne uslove
Za vreme trajanja postupka lice koje traži azil ima pravo da boravi u Republici Srbiji i za to vreme, ukoliko je potrebno, ima pravo na smeštaj u Centru za azil.
Prilikom prijema u Centar za azil sva lica koja traže azil se zdravstveno pregledaju na način utvrđen propisom koji donosi ministar nadležan za zdravlje.
U Centru za azil licima koja traže azil obezbeđuju se pored smeštaja i osnovni životni uslovi: odeća, hrana, novčana pomoć i drugi uslovi, u skladu sa posebnim propisima i načelima postupka azila.
Kad lice koje traži azil poseduje sopstvena finansijska sredstva ili su mu sredstva obezbeđena na drugi način, obavezan je da učestvuje u snošenju troškova smeštaja u Centru za azil, a na njegov zahtev, ako ne postoje razlozi za ograničenje kretanja iz člana 51. ovog zakona, Kancelarija za azil će mu odobriti boravak van Centra za azil.
Zdravstvena zaštita
Lice koje traži azil i lice kome je odobren azil u Republici Srbiji imaju jednaka prava na zdravstvenu zaštitu, u skladu sa propisima kojima je uređena zdravstvena zaštita stranaca.
Pravo na besplatno osnovno i srednje obrazovanje i pravo na socijalnu pomoć
Lice koje traži azil i lice kome je odobren azil ima pravo na besplatno osnovno i srednje obrazovanje i pravo na socijalnu pomoć, u skladu sa posebnim propisom.
Propise o socijalnoj pomoći za lica koja traže, odnosno kojima je odobren azil donosi ministar nadležan za socijalnu politiku.
Prava izbeglica jednaka pravima državljana Republike Srbije
Lica kojima je priznato pravo na utočište u Republici Srbiji imaju jednaka prava kao državljani Republike Srbije u pogledu prava na zaštitu intelektualne svojine, slobodan pristup sudovima, pravnu pomoć, oslobođenje od plaćanja sudskih i drugih troškova pred državnim organima i prava na slobodu veroispovesti.
Prava izbeglica jednaka pravima stalno nastanjenih stranaca
Lica kojima je priznato pravo na utočište u Republici Srbiji imaju jednaka prava kao stalno nastanjeni stranci u pogledu prava na rad i prava po osnovu rada, preduzetništva, prava na stalno nastanjenje i slobodu kretanja, prava na pokretnu i nepokretnu imovinu, kao i prava na udruživanje.
Pravo izbeglica na smeštaj
Licima kojima je priznato pravo na utočište ili subsidijarna zaštita smeštaj se obezbeđuje prema mogućnostima Republike Srbije, a najduže jednu godinu od konačnog rešenja kojim mu je priznat status.
Pod smeštajem u smislu stava 1. ovog člana podrazumeva se davanje određenog stambenog prostora na korišćenje, ili davanje novčane pomoći potrebne za stambeno zbrinjavanje.
Oslobođenje od reciprociteta
Nakon tri godine boravka u Republici Srbiji od priznavanja prava na utočište, izbeglica će biti oslobođen eventualnih mera reciprociteta u pogledu prava koja mu na osnovu zakona pripadaju.
Integracija izbeglica
Republika Srbija će u okviru svojih mogućnosti obezbediti uslove za uključivanje izbeglica u društveni, kulturni i privredni život, kao i da omogući naturalizaciju izbeglica.
Posebne obaveze lica koje traži azil
Lice koje traži azil obavezno je:
1) da se pridržava mera ograničenja kretanja iz člana 52. ovog zakona, ako su određene;
2) da o svakoj promeni adrese pismenim putem obavesti Kancelariju za azil, u roku od tri dana od promene adrese;
3) da se pridržava kućnog reda, ako je smešteno u Centar za azil;
4) da se odaziva na pozive i sarađuje sa Kancelarijom za azil i drugim nadležnim organima u svim fazama postupka azila;
5) da ovlašćenom službeniku preda svoja identifikaciona dokumenta, putnu ispravu i druga dokumenta koja mogu biti od značaja za njegovu identifikaciju;
6) da sarađuje sa ovlašćenim službenicima prilikom njegove registracije i zdravstvenog pregleda;
7) ostane na teritoriji Republike Srbije do okončanja postupka za dobijanje azila;
8) napusti Centar za azil po donošenju konačne odluke o zahtevu za azil.
O nepoštovanju obaveza iz stava 1. tač. 3) i 8) ovog člana, ovlašćeni službenik Centra za azil obaveštava Kancelariju za azil radi preduzimanja mera iz njene nadležnosti.
Pravo na spajanje porodice lica kome je priznato pravo na utočište
Lice kome je priznato pravo na utočište ima pravo na spajanje sa članovima svoje porodice.
Na zahtev lica iz stava 1. ovog člana, Kancelarija za azil će i članu njegove porodice koji se nalazi van teritorije Republike Srbije, priznati pravo na utočište, ukoliko ne postoje zakonom propisani razlozi za uskraćivanje tog statusa.
Pravo na spajanje porodice lica kome je dodeljena subsidijarna zaštita
Lice kome je dodeljena subsidijarna zaštita, ima pravo na spajanje porodice u skladu sa propisima kojima je uređeno kretanje i boravak stranaca.
Spajanje porodice lica kome je dodeljena privremena zaštita
Nadležni organ može u opravdanim slučajevima dozvoliti spajanje porodice i dodeliti privremenu zaštitu i članovima porodice lica koje uživa privremenu zaštitu u Republici Srbiji.
Razlozi za ograničenje kretanja
Kretanje lica koje traži azil može se ograničiti rešenjem Kancelarije za azil, kada je to neophodno radi:
1) utvrđivanja identiteta,
2) obezbeđivanja prisustva stranca u postupku azila, u slučaju kad se osnovano može pretpostaviti da je zahtev podnet u cilju izbegavanja deportacije, ili kad bez prisustva stranca nije moguće utvrditi druge bitne činjenice na kojima je zahtev za azil zasnovan;
3) zaštite bezbednosti zemlje i javnog poretka u skladu sa zakonom.
Mere ograničenja kretanja
Ograničenje kretanja se sprovodi:
1) određivanjem boravka u Prihvatilištu za strance pod pojačanim policijskim nadzorom;
2) zabranom napuštanja Centra za azil, određene adrese, odnosno određenog područja.
Ograničenje kretanja traje dok postoje razlozi iz člana 51. ovog zakona, a najduže tri meseca.
Izuzetno, kad je ograničenje kretanja određeno zbog razloga iz člana 51. tač. 2) i 3) ovog zakona, ograničenje kretanja se može produžiti za još tri meseca.
O žalbi na odluku kojom je izrečena, odnosno produžena mera iz stava 1. tačka 1) ovog člana, odlučuje nadležni okružni sud.
Na postupak odlučivanja po žalbi iz stava 4. ovog člana shodno se primenjuje odredba člana 53. Zakona o policiji („Službeni glasnik RS“, broj 101/05).
Žalba na odluku o ograničenju kretanja ne odlaže izvršenje.
Nepoštovanje ograničenja kretanja
Licu koje traži azil može se odrediti boravak u Prihvatilištu za strance ukoliko prekrši zabranu iz člana 52. stav 1. tačka 2) ovog zakona.
Prestanak prava na utočište
Pravo na utočište prestaje iz sledećih razloga :
1. ako lice svojom voljom ponovo uživa zaštitu države porekla;
2. ako je lice svojom voljom ponovo steklo državljanstvo koje je ranije izgubilo;
3. ako je lice steklo novo državljanstvo i time uživa zaštitu nove države;
4. ako se lice svojom voljom vratilo u zemlju koju je napustilo ili van koje je ostalo iz straha od progona ili zlostavljanja, ili
5. ako lice više ne može da odbije zaštitu svoje države porekla, jer su prestale okolnosti u vezi sa kojima mu je dodeljena zaštita.
Prestanak zaštite u skladu sa odredbama stava 1. tačka 5. ovog člana neće se primenjivati na lice koje odbija da koristi zaštitu svoje države porekla, jer je u mogućnosti da se pozove na uverljive razloge vezane za proganjanje ili zlostavljanje u prošlosti.
Ukidanje odluke o davanju azila
Kancelarija za azil će po službenoj dužnosti ukinuti odluku o davanju azila ako se utvrdi da postoje razlozi iz člana 54. ovog zakona, kao i u drugim zakonom utvrđenim slučajevima.
Prestanak azila poništavanjem odluke o davanju azila
Kancelarija za azil će po službenoj dužnosti poništiti odluku o davanju azila ako se naknadno utvrdi:
1) da je odluka o davanju azila doneta na osnovu neistinito prezentiranih činjenica ili prikrivanju činjenica od strane lica koje traži azil i da zbog toga u trenutku podnošenja zahteva za azil nije ispunjavao uslove za dobijanje azila, i
2) da postoje razlozi zbog kojih bi mu, na osnovu zakona, pravo na utočište bilo uskraćeno, da su bili poznati u trenutku podnošenja zahteva za azil.
Udaljenje stranca
Stranac čiji je zahtev za azil odbijen ili odbačen, ili je odlučeno da se postupak obustavi, a koji ne boravi po drugom osnovu u zemlji, dužan je da napusti Republiku Srbiju u roku koji je određen tom odlukom.
Rok u kome je stranac dužan da napusti Republiku Srbiju ne može biti duži od 15 dana od dana prijema konačne odluke iz stava 1. ovog člana.
Ukoliko stranac u ostavljenom roku ne napusti Republiku Srbiju dobrovoljno, kao i u slučaju iz člana 25. stav 3. ovog zakona, biće prinudno udaljen u skladu sa odredbama zakona koji uređuje kretanje i boravak stranaca.
Do udaljenja iz Republike Srbije, stranac iz stava 3. ovog člana može biti smešten u Prihvatilište za strance.
Vrste isprava
Ministarstvo unutrašnjih poslova će licu koje je izrazilo nameru da traži ili je podnelo zahtev za azil i licu kome je odobren azil izdati sledeće isprave:
Potvrdu za lice koje je izrazilo nameru da traži azil;
Ličnu kartu za lice koje traži azil;
Ličnu kartu za lice kome je odobren azil i
Putnu ispravu za izbeglice.
Lice kome je izdata isprava iz stava 1. tač. 1), 2) i 3) ovog člana, dužno je da je nosi sa sobom i pokaže na zahtev ovlašćenog službenog lica.
Sadržinu i izgled obrazaca isprava iz stava 1. ovog člana propisuje ministar.
Potvrda za lice koje je izrazilo nameru da traži azil
Potvrda za lice koje je izrazilo nameru da traži azil izdaje se na propisanom obrascu koji ne može da služi kao identifikacioni dokument.
Potvrda se izdaje i članovima porodice koji su sa licem koje je izrazilo nameru da traži azil.
Lična karta za lice koje traži azil
Nakon registracije, Kancelarija za azil na propisanom obrascu, izdaje strancu ličnu kartu za lice koje traži azil koja služi kao identifikacioni dokument i kao dozvola boravka u Republici Srbiji, do okončanja postupka azila.
U ličnoj karti za lice koje traži azil posebno se naznačava da li je stranac podneo zahtev za azil.
Lična karta iz stava 1. ovog člana izdaje se i članu porodice koji je sa licem koje traži azil.
Lična karta za lice kome je odobren azil
Licu starijem od 15 godina kome je odobren azil u Republici Srbiji, Kancelarija za azil izdaje ličnu kartu na propisanom obrascu.
Licu kome je priznato pravo na utočište lična karta se izdaje sa rokom važenja od 5 godina, a licu kome je dodeljena subsidijarna ili privremena zaštita, sa rokom važenja od 1 godine.
Putna isprava za izbeglice
Na zahtev lica starijeg od 18 godina kome je priznato pravo na utočište u Republici Srbiji, Kancelarija za azil izdaje putnu ispravu na propisanom obrascu, sa rokom važenja od 2 godine, u skladu sa zakonom.
U izuzetnim slučajevima humanitarne prirode, putna isprava iz stava 1. ovog člana izdaje se i licima pod subsidijarnom zaštitom koja ne poseduju nacionalnu putnu ispravu, sa rokom važenja do 1 godine.
Vraćanje isprave
Isprave iz člana 58. stav 1. tač. 2), 3) i 4) moraju se vratiti Kancelariji za azil, po okončanju postupka, ukidanju statusa ili u slučaju zamene zbog dotrajalosti ili oštećenja.
Ministarstvo unutrašnjih poslova vodi evidencije o:
1) registrovanim licima;
2) licima koja traže azil u Republici Srbiji;
3) licima kojima je priznato pravo na utočište ili im je dodeljena subsidijarna zaštita;
4) licima kojima je dodeljena privremena zaštita;
5) licima kojima je ograničeno kretanje u smislu čl. 51. i 52. ovog zakona;
6) privremeno zadržanim stranim ispravama i
7) ispravama izdatim na osnovu ovog zakona.
Komesarijat za izbeglice vodi evidencije o licima smeštenim u Centru za azil.
Način vođenja i sadržinu evidencija iz stava 1. ovog člana propisuje ministar, a evidencije iz stava 2. ovog člana državni službenik na položaju koji rukovodi Komesarijatom za izbeglice.
Podaci o licima iz st. 1. i 2. ovog člana prikupljaju se, koriste i čuvaju u skladu sa propisima kojima je uređena zaštita podataka o ličnosti.
Odredbe ovog zakona tumače se u skladu sa Konvencijom o statusu izbeglica iz 1951. godine, Protokolom o statusu izbeglica iz 1967. godine i opšteprihvaćenim pravilima međunarodnog prava.
U roku od 60 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona Vlada će imenovati predsednika i članove Komisije za azil iz člana 20. ovog zakona.
Vlada će u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona utvrditi listu sigurnih država iz člana 2. ovog zakona.
U roku od 60 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona:
1) ministar nadležan za unutrašnje poslove doneće propise o sadržini i izgledu obrazaca zahteva za azil i isprava iz člana 58. ovog zakona, načinu evidentiranja i registracije lica koja traže azil iz čl. 23. i 24. ovog zakona i načinu vođenja i sadržini evidencija iz člana 64. ovog zakona;
2) državni službenik na položaju koji rukovodi Komesarijatom za izbeglice doneće akt o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji radnih mesta u Centru za azil i propise o uslovima smeštaja, kućnom redu, obezbeđivanju osnovnih životnih uslova i evidenciji lica smeštenih u Centru za azil;
3) ministar nadležan za socijalnu politiku doneće propise o socijalnoj pomoći za lica koja traže, odnosno kojima je odobren azil;
4) ministar nadležan za zdravlje doneće propis o zdravstvenim pregledima iz člana 39. stav 2. ovog zakona, koji se obavljaju prilikom prijema u Centar za azil.
Danom početka primene ovog zakona prestaju da važe Zakon o azilu („Službeni list SCG“, broj 12/05) i odredbe čl. 44. do 60. Zakona o kretanju i boravku stranaca („Službeni list SFRJ“, br. 56/80, 53/85, 30/89, 26/90, 53/91 i „Službeni list SRJ“, broj 68/02).
Postupci azila započeti pre početka primene ovog zakona okončaće se prema odredbama ovog zakona.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije“, a primenjuje se od 1. aprila 2008. godine.
O B R A Z L O Ž E Nj E
Ustavni osnov za donošenje ovog zakona sadržan je u odredbi člana 97. tač. 5. i 15. Ustava Republike Srbije prema kojima Republika Srbija uređuje i obezbeđuje: “položaj stanaca“ i „organizaciju, nadležnost i rad republičkih organa“, u vezi sa odredbom člana 57. Ustava Republike Srbije: „Stranac koji osnovano strahuje od progona zbog svoje rase, pola, jezika, veroispovesti, nacionalne pripadnosti ili pripadnosti nekoj grupi ili zbog svojih političkih uverenja, ima pravo na utočište u Republici Srbiji“ i odredbom člana 39. stav 3. Ustava Republike Srbije prema kojoj: „Ulazak stranaca u Republiku Srbiju i boravak u njoj uređuje se zakonom. Stranac može biti proteran samo na osnovu odluke nadležnog organa, u zakonom predviđenom postupku i ako mu je obezbeđeno pravo žalbe i to samo tamo gde mu ne preti progon zbog njegove rase, pola, vere, nacionalne pripadnosti, državljanstva, pripadnosti određenoj društvenoj grupi, političkog mišljenja ili gde mu ne preti ozbiljno kršenje prava zajemčenih ovim ustavom.“.
Institut azila u Republici Srbiji uređen je odredbama čl. 44. do 60. Zakona o kretanju i boravku stranaca iz 1980. godine, koji je u najvećoj meri prevaziđen i u pogledu azila ne pruža adekvatan pravni okvir za rešavanje o tom pravu u skladu sa međunarodnim obavezama naše zemlje i aktuelnim evropskim standardima.
Donošenjem Zakona o azilu, pravni sistem Republike Srbije bi se u potpunosti usaglasio sa sledećim Međunarodnim aktima u ovoj oblasti:
– Konvencijom o statusu izbeglica iz 1951. godine sa Protokolom o statusu izbeglica iz 1967 godine;
– Univerzalnom deklaracijom o ljudskim pravima iz 1948. godine;
– Evropskom konvencijom o zaštiti osnovnih ljudskih prava i sloboda iz 1950. godine;
– Konvencijom protiv torture i drugih surovih, neljudskih ili ponižavajućih kazni i postupaka iz 1984. godine;
– Konvencije UN o pravima deteta iz 1989. godine i
– relevantnim direktivama Evropske unije.
Usvajanje Zakona o azilu predstavlja i jedan od uslova za pridruživanje Evropskoj uniji.
Članom 1. Predloga zakona određen je predmet zakona: načela, uslovi i postupak za dobijanje i prestanak azila, kao i položaj, prava i obaveze lica koja traže azil i lica kojima je priznato pravo azila u Republici Srbiji.
U članu 2. Predloga zakona utvrđeni su osnovni pojmovi i pravni instituti korišćeni u ovom zakonu.
Članom 3. Predloga zakona uređena je primena drugih zakona i međunarodnog prava na pitanja koja nisu uređema ovim zakonom.
Članom 4. Predloga zakona propisano je pravo stranca koji se nalazi na teritoriji Republike Srbije da podnese zahtev za dobijanje azila, kao i odužnost organa koji vodi postupak azila da razmotri da li postoje uslovi za odobravanje drugog oblika zaštite koji je predviđen ovim zakonom.
Članom 5. Predloga zakona bliže se uređuje saradnja nadležnih organa Republike Srbije sa Visokim Komesarijatom Ujedinjenih nacija za izbeglice na način koji je u osnovi uređen odredbama Konvencije o statusu izbeglica iz 1951. godine i Protokola o statusu izbeglica iz 1967. godine.
U glavi II.: Osnovna načela, čl. 6-18. Predloga zakona, utvrđena su osnovna načela: zabrana proterivanja ili vraćanja, načelo nediskriminacije, načelo nekažnjavanja za nezakonit ulazak ili boravak, načelo jedinstva porodice, načelo informisanja i pravne pomoći, načelo besplatnog prevođenja, načelo slobodnog pristupa UNHCR-u, načelo lične dostave, načelo rodne ravnopravnosti, načelo brige o licima sa posebnim potrebama, načelo zastupanja maloletnika bez pratnje i poslovno nesposobnih lica, načelo neposrednosti i načelo poverljivosti
U glavi III.: Nadležni organi, čl. 19-21. Predloga zakona, obrazuju se organi nadležni za vođenje prvostepenog i drugostepenog postupka azila (Kancelarija za azil i Komisija za azil) i Centar za azil pod upravom Komesarijata za izbeglice.
U glavi IV.: Postupak azila, čl. 22-24. Predloga zakona, uređen je postupak sa strancima koji izraze nameru da traže azil, imajući u vidu da iz tehničkih razloga nije moguće da stranac podnese formalni zahtev za azil prilikom samog ulaska u zemlju (na graničnom prelazu), od kog trenutka ipak postoji potreba da se stranac evidentira i registruje, kao i da mu se pruži zaštita od proterivanja.
Članom 25. Predloga zakona propisan je trenutak pokretanja postupka za davanje azila, rok za podnošenje zahteva, poučavanje stranca o njegovim pravima i obavezama, a posebno o pravu na boravak, besplatnog prevodioca, pravnu pomoć i pravo na pristup UNHCR-u i posledica prekoračenja roka za podnošenje zahteva za azil.
U članu 26. Predloga zakona propisani su uslovi i način saslušanja lica koje traži azil, kao i dužnost lica koje traži azil da u potpunosti sarađuje sa Kancelarijom za azil i da tačno iznese sve činjenice koje su od značaja za odlučivanje.
U članu 27. Predloga zakona navedene su vrste odluka koje donosi Kancelarija za azil povodom zahteva za azil, nakon sprovedenog postupka.
Članovima 28-31. Predloga zakona propisano je kada se zahtev za azil usvaja, odnosno odbija, razlozi koji čine zahtev neosnovanim, kao i razlozi za uskraćivanje prava na azil.
Članom 32. Predloga zakona utvrđeno je da stranac čiji je zahtev za azil ranije odbijen u Republici Srbiji može podneti novi zahtev ako obezbedi dokaze da su se okolnosti relevantne za priznavanje statusa izbeglice ili dodeljivanje subsidijarne zaštite, u međuvremenu bitno izmenile.
U članu 33. Predloga zakona propisane su okolnosti usled kojih će se odbaciti zahtev za azil, bez ispitivanja da li lice koje traži azil ispunjava uslove za priznavanje azila, kao i obaveza da se na te okolnosti ispita tražilac azila.
U članu 34. Predloga zakona propisani su uslovi, razlozi i rokovi za obustavu postupka i povraćaj u pređašnje stanje, kao i rokovi i uslovi pod kojima je stranac dužan da napusti zemlju ukoliko dođe do obustave.
U članu 35. Predloga zakona utvrđeno je da se protiv prvostepenih odluka donetih u postupku azila, žalba podnosi u roku od petnaest dana od dana prijema prvostepene odluke.
U glavi V.: Privremena zaštita, čl. 36-38. Predloga zakona propisan je poseban vid zaštite koja se pruža strancima u situaciji kada zbog masovnog dolaska lica iz države u kojoj su njihov život, bezbednost ili sloboda ugroženi nasiljem opštih razmera, spoljnom agresijom, unutrašnjim sukobima, masovnim kršenjem ljudskih prava ili drugim okolnostima koje ozbiljno narušavaju javni red i mir, ne postoji mogućnost da se sprovede individualna procedura za utvrđivanje izbegličkog statusa. Takođe je propisana i njihova registracija, kao i trajanje i prestanak privremene zaštite.
Glavom VI.: Ostvarivanje prava i obaveza lica koja traže azil, izbeglica i lica kojima je dodeljena subsidijarna zaštita, u čl. 39-46. Predloga zakona propisano je pravo na smeštaj u Centru za azil, pravo na zdravstvenu zaštitu u skladu sa propisima kojima je uređena zdravstvena zaštita stranaca, pravo na besplatno osnovno i srednje obrazovanje, pravo na socijalnu pomoć, na zaštitu intelektualne svojine, slobodan pristup sudovima, pravnu pomoć, oslobođenje od cautio iudicatum solvi i pravo na slobodu veroispovesti, pravo na rad i prava po osnovu rada i preduzetništva, pravo na stalno nastanjenje i slobodu kretanja, pravo na pokretnu i nepokretnu imovinu, na udruživanje, pravo izbeglica na smeštaj, oslobođenje od reciprociteta, integracija u društveni, kulturni i privredni život.
Članom 47. Predloga zakona utvrđene su posebne obaveze lica koja traže azil: da se pridržavaju mera ograničenja kretanja iz člana 52. Predloga zakona, ako su određene, da o svakoj promeni adrese pismenim putem obaveštavaju Kancelariju za azil, u roku od tri dana od promene adrese, da se pridržavaju kućnog reda, ako su smešteni u Centar za azil, da se odazivaju na pozive i sarađuju sa Kancelarijom za azil i drugim nadležnim organima u svim fazama postupka azila, da ovlašćenom službeniku predaju svoja identifikaciona dokumenta, putnu ispravu i druga dokumenta koja mogu biti od značaja za njihovu identifikaciju, da sarađuju sa ovlašćenim službenicima prilikom registracije i zdravstvenog pregleda i ostanu na teritoriji Republike Srbije do okončanja postupka za dobijanje azila.
U Glavi VII.: Spajanje porodice, čl. 48-50. Predloga zakona utvrđeni su modaliteti praktičnog ostvarivanja ovog prava kada se radi o licu kome je priznat status izbeglice, licu kome je dodeljena subsidijarna zaštita, odnosno licu koje uživa privremenu zaštitu u Republici Srbiji.
U glavi VIII.: Ograničenje kretanja, čl. 51-52. Predloga zakona propisano je da se mere ograničenja kretanja mogu odrediti ako je to potrebno radi utvrđivanja identiteta, obezbeđivanja prisustva stranca u postupku azila, u slučaju kad se osnovano može pretpostaviti da je zahtev podnet u cilju izbegavanja deportacije, ili kad bez prisustva stranca nije moguće utvrditi druge bitne činjenice na kojima je zahtev za azil zasnovan i zaštite bezbednosti zemlje i javnog poretka u skladu sa zakonom, a da se ograničenje kretanja sprovodi određivanjem boravka u Prihvatilištu za strance pod pojačanim policijskim nadzorom i zabranom napuštanja Centra za azil, određene adrese, odnosno određenog područja, u trajanju do tri meseca, izuzev ako je mera određena izbegavanja deportacije, odnosno zaštite bezbednosti zemlje i javnog poretka kada se mera može produžiti za naredna tri meseca. Takođe je propisano da o žalbi na odluku kojom je određen boravak u Prihvatilištu za strance odlučuje nadležni okružni sud, te da žalba ne odlaže izvršenje.
Članom 53. Predloga zakona propisano je da se licu koje prekrši zabranu napuštanja Centra za azil, određene adrese, odnosno određenog područja može odrediti boravak u Prihvatilištu za strance.
Glavom IX.: Prestanak azila i udaljenje stranca, čl. 54-56. Predloga zakona utvrđeni su razlozi za prestanak statusa izbeglice predviđeno je da azil prestaje poništavanjem odluke o davanju azila, ukidanjem odluke o davanju azila, dok su članom 57. Predloga zakona propisani uslovi i rokovi u kojima stranac čiji je zahtev za azil odbijen ili odbačen, ili je odlučeno da se postupak obustavi, a koji ne boravi po drugom osnovu u zemlji, mora da napusti zemlju.
U glavi X.: Isprave, čl. 58-63. Predloga zakona propisane su vrste i uslovi za izdavanje sledećih isprava licima koja su izrazila nameru da traže ili su podnela zahtev za azil i licima kojima je odobren azil: Potvrde za lice koje je izrazilo nameru da traži azil, Lične karte za lice koje traži azil, Lične karte za lice kome je odobren azil i Putnu ispravu za izbeglice, dok su članom 58. Predloga zakona propisani uslovi za vraćanje isprava.
U glavi XI.: Evidencije, članom 64. Predloga zakona propisano je da Ministarstvo unutrašnjih poslova vodi evidencije o registrovanim licima, licima koja traže azil u Republici Srbiji, licima kojima je priznat status izbeglice ili im je dodeljena subsidijarna zaštita, licima kojima je dodeljena privremena zaštita, licima kojima je ograničeno kretanje u smislu ovog zakona, privremeno zadržanim stranim ispravama i ispravama izdatim na osnovu ovog zakona. Podaci o licima iz ovih evidencija prikupljaju se, koriste i čuvaju u skladu sa propisima kojima je uređena zaštita podataka o ličnosti.
U glavi XII.: Prelazne i završne odredbe, odredbom člana 65. propisano je da se odredbe Zakona o azilu tumače u skladu sa Konvencijom o statusu izbeglica iz 1951. godine, Protokolom o statusu izbeglica iz 1967. godine i opšteprihvaćenim pravilima međunarodnog prava. Članovima 66. i 67. Predloga zakona utvrđena su ovlašćenja za Vladu Republike Srbije da imenuje članove Komisije za azil i utvrdi listu sigurnih država, kao i obaveza funkcionera koji rukovodi republičkim organom uprave nadležnim za unutrašnje poslove, funkcionera koji rukovodi Komesarijatom za izbeglice, funkcionera koji rukovodi republičkim organom uprave nadležnim za rad, zapošljavanje i socijalnu politiku i funkcionera koji rukovodi republičkim organom uprave nadležnim za zdravlje da donesu izvršne propise za sprovođenje ovog zakona u roku od 60 dana od dana njegovog stupanja na snagu.
Članom 68. Predloga zakona određeno je da danom početka primene Zakona o azilu prestaju da važe Zakon o azilu Srbije i Crne Gore i pojedine odredbe Zakona o kretanju i boravku stranaca koje se odnose na pravo azila.
U članu 69. Predloga zakona propisano je da će se postupci azila započeti pre početka primene ovog zakona okončati prema odredbama ovog zakona.
Odredbom člana 70. Predloga zakona određeno je stupanje na snagu zakona osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije“, dok je njegova primena odložena do 1. aprila 2008. godine, s obzirom na složenost i obim priprema neophodnih za primenu odredaba ovog zakona, naročito u pogledu obučavanja stručnih kadrova, obezbeđivanje stambenih i drugih uslova za lica koji po ovom zakonu imaju pravo na smeštaj, novčanu pomoć, pravo na školovanje, rad, zdravstvenu zaštitu i druga prava.
U Budžetu Republike radi sprovođenja ovog zakona potrebno je obezbediti sredstva za izgradnju administrativnih kapaciteta, koja obuhvataju sredstva za osnivanje rad i opremanje Kancelarije za azil, osnivanje i rad Centra za azil, kao i sredstva za osnivanje i rad Komisije za azil.
Formiranje Kancelarije za azil sa organizaciono-tehničkog aspekta obuhvata troškove nabavke kancelarijskog nameštaja, informatičke opreme i softverskog paketa za podršku procesu sprovođenja postupka azila, vozila i ostale troškove.
Po pojedinim segmentima planirani troškovi za osnivanje i rad Kancelarije za azil bi bili sledeći:
kancelarijski nameštaj…………………………………………….. 800.000. dinara
informatička oprema …………..………………………. 400.000. dinara
softverski paket koji bi obuhvatio i sistem obrade biometrijskih podataka kompatibilan sa EURODAKOM … .………… 1.600.000 dinara
službena vozila …………………………………………. 400.000 dinara
ostala oprema (telefonski aparati, telefaksi, oprema za registraciju tražilaca azila i dr.……………………………………….. 40.000 dinara
troškovi prevođenja…………………………………………………….950.000 dinara
Ukupno ………………………………………………………………4.190.000 dinara
Troškovi osnivanja i rada Komisije za azil obuhvataju sledeća sredstva :
sredstva potrebna za materijalno-tehničko
opremanje Komisije ……………………………………………….… 400.000 dinara
stalni troškovi ……………………………….…………. 240.000 dinara
materijal …………………………………………………. . 120.000 dinara
Ukupno ……………………………………………..……….………… 760.000 dinara
Planirani troškovi osnivanja i rada Centra za azil zasnovani su na pretpostavci korišćenja već postojećeg objekta koji je u vlasništvu Republike Srbije, čiji kapacitet omogućava osnovne životne uslove za 100 lica (smeštaj, ishrana, održavanje higijene, zdravstveni pregled i dr), kao i za rad službenika Centra.
Projekcija troškova za rad Centra za azil na godišnjem nivou i pod pretpostavkom da u njemu boravi do 100 tražilaca azila:.
Plate za šest novozaposlenih
službenika u Centru za azil……………………………………3. 400.000 dinara
Naknada za zaposlene
(naknada za dolazak i odlazak sa posla) …………………..…170.000 dinara
Stalni troškovi(električna energija,
energenti za grejanje, komunalni troškovi i dr)…… 4.200 000 dinara
Tekuće održavanje ……………………………………………………… 300.000 dinara
Materijali …………………………………………………………………300.000 dinara
Troškovi ishrane i socijalnih davanja………………..…28.000 000 dinara
Ostali troškovi (usluge po ugovoru,
službena putovanja i dr.)…………………………………………..…80.000 dinara
Ukupni troškovi ……………………………………………………………….. 36.450 000 dinara.
Sredstva za adaptaciju Centra za azil u visini od 16.000.000 dinara obezbeđena su Memorandumom o razumevanju koji su zaključili UNHCR i Ministarstvo unutrašnjih poslova. Adaptacija objekta predviđenog za Centar za azil okončana je 2006. godine
Prema tome, za sprovođenje ovog zakona, odnosno osnivanje i rad: Kancelarije za azil, Komisije za azil i Centra za azil potrebno je obezbediti finansijska sredstva u Budžetu, i to:
Kancelarija za azil …………………………………………………………………….. 4.190.000 dinara
Komisija za azil…………………………………………………………………………….. 760.000 dinara
Centar za azil…………………………………………………… ……………………… 36.450 000.dinara
Ukupno:…………………………………………………………………………………………..41.400.000 dinara
Takođe treba imati u vidu i troškove osnovne zdravstvene zaštite, i troškovi smeštaja priznatih izbeglica za period od najduže 1 godine.
Ovi troškovi zavise od neizvesnog broja lica koja će se obraćati sa zahtevom za azil, pa ih zbog toga nije moguće unapred predvideti. Ukoliko bi se posmatrali statistički podaci UNHCR-a koji u okviru svog međunarodnog mandata prima zahteve za azil, broj tražilaca azila se u poslednje dve godine kreće između 50-100 lica, ali su u ovoj oblasti preciznija predviđanja nepouzdana, jer promene tog broja mogu da budu radikalne i neočekivane, zavisno od različitih činilaca iz bližeg i šireg okruženja.
Sredstva za plate zaposlenih u Kancelariji za azil i Komisiji za azil ovezbeđuju se u Budžetu RS, u razdelu Ministarstva unutrašnjih poslova, a za plate zaposlenih u Centru za azil i sredstva za tekuće održavanje i rad Centra za azil u razdelu Komesarijata za izbeglice. Sredstva za plate zaposlenih u Kancelariji za azil za 2006 godinu, obezbeđuju se u visini sredstava koja su i do sada bila obezbeđena za plate zaposlenih u postojećem Odseku za azil u Ministarstvu unutrašnjih poslova.
Detaljna specifikacija finansijskih sredstava potrebnih za sprovođenje ovog zakona biće izražena u planu budžeta Ministarstva unutrašnjih poslova i Komesarijata za izbeglice za 2008. godinu.