PREDLOG ZAKONA
O POTVRĐIVANjU SPORAZUMA O IZMENAMA SPORAZUMA IZMEĐU VLADE REPUBLIKE SRBIJE I VLADE RUSKE FEDERACIJE O MEĐUNARODNOM DRUMSKOM SAOBRAĆAJU,
ZAKLjUČENOG RAZMENOM NOTA
Član 1.
Potvrđuje se Sporazum o izmenama Sporazuma između Vlade Republike Srbije i Vlade Ruske Federacije o međunarodnom drumskom saobraćaju, zaključen razmenom nota od 30. decembra 2016. i 22. februara 2017. godine, u originalu na ruskom jeziku.
Član 2.
Tekst Sporazuma o izmenama Sporazuma između Vlade Republike Srbije i Vlade Ruske Federacije o međunarodnom drumskom saobraćaju, zaključen razmenom nota, u originalu na ruskom jeziku i prevodu na srpski jezik glasi:
№ 17720-N/4ed
Ministerstvo Inostrannыh Del Rossiйskoй Federacii svidetelьstvuet svoe uvaženie Posolьstvu Respubliki Serbii v Rossiйskoй Federacii i imeet čestь ot imeni Pravitelьstva Rossiйskoй Federacii predložitь zaklюčitь Soglašenie o vnesenii izmeneniй v Soglašenie meždu Pravitelьstvom Rossiйskoй Federacii i Pravitelьstvom Respubliki Serbii o meždunarodnom avtomobilьnom soobщenii ot 23 marta 2011 goda (dalee – Soglašenie 2011 goda), izloživ statью 11 v sleduющeй redakcii:
«Statья 11
1.Perevozki gruzov v dvustoronnem soobщenii, zaisklюčeniem perevozok, ukazannыh v statьe 12 nastoящegoSoglašeniя, osuщestvlяюtsя na osnovanii razrešeniя,vыdavaemogo kompetentnыmi organami Storon. Každoerazrešenie daet pravo na vыpolnenie odnogo reйsa tuda iobratno, esli inoe ne predusmotreno v samom razrešenii.
2.Kompetentnыe organы Storon ežegodno na bezvozmezdnoй osnove peredaюt drug drugu vzaimno soglasovannoe količestvo blankov razrešeniй na perevozki
POSOLЬSTVU
RESPUBLIKI SERBII
g. Moskva
gruzov v dvustoronnem soobщenii. Blanki dolžnы imetь podpisь otvetstvennogo lica i pečatь kompetentnogo organa, vыdavšego razrešenie. Razrešeniя, vыdannыe v tečenie goda, deйstvitelьnы do 31 яnvarя sleduющego goda vklюčitelьno.
3. Perevozki gruzov tranzitom po territoriяm gosudarstv Storon osuщestvlяюtsя bez razrešeniй.».
V slučae soglasiя Serbskoй Storonы s izložennыm Ministerstvo Inostrannыh Del Rossiйskoй Federacii ot imeni Pravitelьstva Rossiйskoй Federacii imeet čestь predložitь sčitatь nastoящuю notu i otvetnuю notu Posolьstva Respubliki Serbii v Rossiйskoй Federacii Soglašeniem o vnesenii izmeneniй v Soglašenie 2011 goda, kotoroe vstupit v silu čerez 30 dneй s datы polučeniя otvetnoй notы Serbskoй Storonы.
Porяdok, predusmotrennый statьeй 11 Soglašeniя 2011 goda (v novoй redakcii), izložennoй v nastoящeй note, primenяetsя s 1 яnvarя 2017 goda.
Ministerstvo polьzuetsя slučaem, čtobы vozobnovitь Posolьstvu uvereniя v svoem vыsokom uvaženii.
Moskva, ″30″ dekabrя 2016 goda
AMBASADA REPUBLIKE SRBIJE
POSOLЬSTVO RESPUBLIKI SERBII
Br./№ 49-3/2017
Posolьstvo Respubliki Serbii v Rossiйskoй Federacii svidetelьstvuet svoe uvaženie Ministerstvu Inostrannыh Del Rossiйskoй Federacii i imeet čestь obratitьsя v svяzi s notoй Ministerstva № 17720-N/4ed ot 30 dekabrя 2016 goda, nižesleduющego soderžaniя:
«Ministerstvo Inostrannыh Del Rossiйskoй Federacii svidetelьstvuet svoe uvaženie Posolьstvu Respubliki Serbii v Rossiйskoй Federacii i imeet čestь ot imeni Pravitelьstva Rossiйskoй Federacii predložitь zaklюčitь Soglašenie o vnesenii izmeneniй v Soglašenie meždu Pravitelьstvom Rossiйskoй Federacii i Pravitelьstvom Respubliki Serbii o meždunarodnom avtomobilьnom soobщenii ot 23 marta 2011 goda (dalee – Soglašenie 2011 goda), izloživ statью 11 v sleduющeй redakcii:
Statья 11
1.Perevozki gruzov v dvustoronnem soobщenii, zaisklюčeniem perevozok, ukazannыh v statьe 12 nastoящegoSoglašeniя, osuщestvlяюtsя na osnovanii razrešeniя,vыdavaemogo kompetentnыmi organami Storon. Každoerazrešenie daet pravo na vыpolnenie odnogo reйsa tuda iobratno, esli inoe ne predusmotreno v samom razrešenii.
2.Kompetentnыe organы Storon ežegodno na
MINISTERSTVO INOSTRANNЫH DEL ROSSIЙSKOЙ FEDERACII
Četvertый Evropeйskiй departament
g. Moskva
bezvozmezdnoй osnove peredaюt drug drugu vzaimno soglasovannoe količestvo blankov razrešeniй na perevozki gruzov v dvustoronnem soobщenii. Blanki dolžnы imetь podpisь otvetstvennogo lica i pečatь kompetentnogo organa, vыdavšego razrešenie. Razrešeniя, vыdannыe v tečenie goda, deйstvitelьnы do 31 яnvarя sleduющego goda vklюčitelьno.
3. Perevozki gruzov tranzitom po territoriяm gosudarstv Storon osuщestvlяюtsя bez razrešeniй.
V slučae soglasiя Serbskoй Storonы s izložennыm Ministerstvo Inostrannыh Del Rossiйskoй Federacii ot imeni Pravitelьstva Rossiйskoй Federacii imeet čestь predložitь sčitatь nastoящuю notu i otvetnuю notu Posolьstva Respubliki Serbii v Rossiйskoй Federacii Soglašeniem o vnesenii izmeneniй v Soglašenie 2011 goda, kotoroe vstupit v silu čerez 30 dneй s datы polučeniя otvetnoй notы Serbskoй Storonы.
Porяdok predusmotrennый statьeй 11 Soglašeniя 2011 goda (v novoй redakcii), izložennoй v nastoящeй note, primenяetsя s 1 яnvarя 2017 goda.
Ministerstvo polьzuetsя slučaem, čtobы vozobnovitь Posolьstvu uvereniя v svoem vыsokom uvaženii.»
Posolьstvo Respubliki Serbii v Rossiйskoй Federacii imeet čestь proinformirovatь Ministerstvo Inostrannыh Del Rossiйskoй Federacii, čto Pravitelьstvo Respubliki Serbii soglasno so soderžaniem notы Ministerstva i, čto nota Ministerstva i nastoящaя nota predstavlяюt soboй Soglašenie o vnesenii izmeneniй v Soglašenie 2011 goda, kotoroe vstupit v silu čerez 30 dneй s datы polučeniя otvetnoй notы Serbskoй Storonы.
Posolьstvo Respubliki Serbii v Rossiйskoй Federacii polьzuetsя slučaem, čtobы vozobnovitь Ministerstvu Inostrannыh Del Rossiйskoй Federacii uvereniя v svoem vesьma vыsokom uvaženii.
Moskva, «22» fevralя 2017 goda
Nota broj 17720-N/4ed
Ministarstvo inostranih poslova Ruske Federacije upućuje izraze svog poštovanja Ambasadi Republike Srbije u Ruskoj Federaciji i ima čast da u ime Vlade Ruske Federacije predloži zaključivanje Sporazuma o izmenama Sporazuma između Vlade Ruske Federacije i Vlade Republike Srbije o međunarodnom drumskom saobraćaju od 23. marta 2011. godine (u daljem tekstu: Sporazum iz 2011. godine) kojim se član 11. menja i glasi:
„Član 11.
1. Bilateralni prevoz stvari, osim prevoza iz člana 12. ovog sporazuma, obavlja se na osnovu dozvole koju izdaju nadležni organi strana. Svakom dozvolom omogućava se obavljanje jednog prevoza u odlasku i povratku, ako u samoj dozvoli nije drugačije predviđeno.
2. Nadležni organi strana svake godine bez naknade razmenjuju međusobno usaglašeni broj obrazaca dozvola za
AMBASADA
REPUBLIKE SRBIJE
Moskva
bilateralni prevoz stvari. Na obrascima se moraju nalaziti potpis odgovornog lica i pečat nadležnog organa koji je dozvolu izdao. Dozvole koje su izdate tokom godine važe zaključno do 31. januara naredne godine.
3. Tranzitni prevoz stvari preko teritorija država strana obavlja se bez dozvola.”
Ako se srpska strana slaže s navedenim, Ministarstvo inostranih poslova Ruske Federacije u ime Vlade Ruske Federacije ima čast da predloži da se ova nota i uzvratna nota Ambasade Republike Srbije u Ruskoj Federaciji smatraju Sporazumom o izmenama Sporazuma iz 2011. godine, koji će stupiti na snagu 30 dana od dana prijema uzvratne note srpske strane.
Postupak predviđen u članu 11. Sporazuma od 2011. godine (novi tekst) koji je naveden u ovoj noti primenjuje se od 1. januara 2017. godine.
Ministarstvo koristi priliku da Ambasadi ponovi izraze svog najvišeg uvažavanja.
Moskva, 30. decembra 2016. godine
AMBASADA
REPUBLIKE SRBIJE
Br./No 49-3/2017
Ambasada Republike Srbije u Ruskoj Federaciji izražava svoje poštovanje Ministarstvu inostranih poslova Ruske Federacije i ima čast da se pozove na notu Ministarstva broj 17720-N/4ed od 30. decembra 2016. godine, sledeće sadržine:
„Ministarstvo inostranih poslova Ruske Federacije upućuje izraze svog poštovanja Ambasadi Republike Srbije u Ruskoj Federaciji i ima čast da u ime Vlade Ruske Federacije predloži zaključivanje Sporazuma o izmenama Sporazuma između Vlade Ruske Federacije i Vlade Republike Srbije o međunarodnom drumskom saobraćaju od 23. marta 2011. godine (u daljem tekstu: Sporazum iz 2011. godine) kojim se član 11. menja i glasi:
„Član 11.
1. Bilateralni prevoz stvari, osim prevoza iz člana 12. ovog sporazuma, obavlja se na osnovu dozvole koju izdaju nadležni organi strana. Svakom dozvolom omogućava se obavljanje jednog prevoza u odlasku i povratku, ako u samoj dozvoli nije drugačije predviđeno.
2. Nadležni organi strana svake godine bez naknade
MINISTARSTVO
INOSTRANIH
POSLOVA
RUSKE
FEDERACIJE
Četvrti evropski departman
Moskva
razmenjuju međusobno usaglašeni broj obrazaca dozvola za bilateralni prevoz stvari. Na obrascima se moraju nalaziti potpis odgovornog lica i pečat nadležnog organa koji je dozvolu izdao. Dozvole koje su izdate tokom godine važe zaključno do 31. januara naredne godine.
3. Tranzitni prevoz stvari preko teritorija država strana obavlja se bez dozvola.”
Ako se srpska strana slaže s navedenim, Ministarstvo inostranih poslova Ruske Federacije u ime Vlade Ruske Federacije ima čast da predloži da se ova nota i uzvratna nota Ambasade Republike Srbije u Ruskoj Federaciji smatraju Sporazumom o izmenama Sporazuma iz 2011. godine, koji će stupiti na snagu 30 dana od dana prijema uzvratne note srpske strane.
Postupak predviđen u članu 11. Sporazuma iz 2011. godine (novi tekst) koji je naveden u ovoj noti primenjuje se od 1. januara 2017. godine.
Ministarstvo koristi priliku da Ambasadi ponovi izraze svog najvišeg uvažavanja.”
Ambasada Republike Srbije u Ruskoj Federaciji ima čast da obavesti Ministarstvo inostranih poslova Ruske Federacije da je Vlada Republike Srbije saglasna sa sadržajem note Ministarstva i da nota Ministarstva i ova nota čine Sporazum o izmenama Sporazuma iz 2011. godine, koji će stupiti na snagu 30 dana od dana prijema uzvratne note srpske strane.
Ambasada Republike Srbije u Ruskoj Federaciji koristi i ovu priliku da Ministarstvu inostranih poslova Ruske Federacije ponovi izraze svog najvišeg uvažavanja.
Moskva 22. februara 2017. godine
Član 3.
Nadležni organ za sprovođenje ovog sporazuma je ministarstvo nadležno za poslove saobraćaja.
Član 4.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije – Međunarodni ugovori”.
O B R A Z L O Ž E Nj E
I. USTAVNI OSNOV ZA DONOŠENjE ZAKONA
Ustavni osnov za donošenje Zakona o potvrđivanju Sporazuma o izmenama Sporazuma između Vlade Republike Srbije i Vlade Ruske Federacije o međunarodnom drumskom saobraćaju, zaključenog razmenom nota od 30. decembra 2016. godine i 20. februara 2017. godine, sadržan je u članu 99. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, prema kojem Narodna skupština potvrđuje međunarodne ugovore kad je zakonom predviđena obaveza njihovog potvrđivanja.
II. RAZLOZI ZBOG KOJIH SE PREDLAŽE POTVRĐIVANjE SPORAZUMA
Obavljanje drumskog saobraćaja sa Ruskom Federacijom uređeno je Sporazumom između Vlade Republike Srbije i Vlade Ruske Federacije o međunarodnom drumskom saobraćaju („Službeni glasnik RS – Međunarodni ugovori”, broj 8/11), koji je stupio na snagu 9. decembra 2011. godine.
Članom 11. ovog sporazuma predviđeno je da se bilateralni ili tranzitni prevoz stvari obavlja na osnovu dozvole koju izdaju nadležni organi država strana, koji svake godine bez naknade razmenjuju međusobno usaglašeni broj obrazaca dozvola za prevoz stvari između dve države ili u tranzitu preko njihovih teritorija. Razmenjivani kontingenti dozvola nisu zadovoljavali potrebe srpske transportne privrede.
Na zasedanju srpsko-ruske Mešovite komisije za međunarodni drumski saobraćaj, održanom 13. novembra 2014. godine, srpska strana predložila je ruskoj potpuno i nekoliko vidova delimičnog oslobađanja režima dozvola. Ruska strana je tom prilikom istakla da je u tada važećim uslovima preraspodele prevoza roba između evropskih zemalja u Rusiju ovakav predlog prevremen i obećala da će isti razmotriti.
Na zasedanju srpsko-ruske Mešovite komisije za međunarodni drumski saobraćaj, održanom u Beogradu 11. januara 2016. godine, srpska strana ponovo je predložila ruskoj potpunu liberalizaciju i nekoliko vidova delimičnog oslobađanja od režima dozvola. Ruska strana predložila je da se u prvoj fazi razmenjuju dozvole za tranzitni prevoz bez ograničenja, dok će se kasnije ovi prevozi obavljati bez dozvola.
Delegacije su se dogovorile da se u 2016. godini preduzmu mere na usaglašavanju promena u Sporazumu između Vlade Republike Srbije i Vlade Ruske Federacije o međunarodnom drumskom saobraćaju od 23. marta 2011. godine, kojim se predviđa obavljanje tranzitnog prevoza bez dozvola od 2017. godine (tačka 2. stav 4. Protokola sa tog zasedanja).
U skladu sa navedenim dogovorom, ruska strana uputila je predlog da se putem razmene nota izvrši izmena člana 11. Sporazuma iz 2011. godine, odnosno zaključi Sporazum o izmenama Sporazuma između Vlade Republike Srbije i Vlade Ruske Federacije o međunarodnom drumskom saobraćaju, kojim se predviđa obavljanje tranzitnog prevoza stvari bez dozvola.
Zaključkom 05 Broj 018-8475/2016 od 29. septembra 2016. godine, Vlada je utvrdila Osnovu za zaljučivanje Sporazuma o izmenama Sporazuma između Vlade Republike Srbije i Vlade Ruske Federacije o međunarodnom drumskom saobraćaju, usvojila tekstove nota koji predstavljaju Sporazum o izmenama Sporazuma između Vlade Republike Srbije i Vlade Ruske Federacije o međunarodnom drumskom saobraćaju i za realizaciju ovog zaključka zadužila Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture i Ministarstvo spoljnih poslova.
Postupajući u skladu sa navedenim zaključkom Vlade, Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture uputilo je dopis Ministarstvu spoljnih poslova 4. oktobra 2016. godine, na osnovu koga je Ambasada Republike Srbije u Moskvi, notom 502-3/2016 od 13. oktobra 2016. godine, obavestila rusku stranu da smo saglasni sa ruskim predlogom da se razmenom nota zaključi Sporazum o izmenama Sporazuma između Vlade Republike Srbije i Vlade Ruske Federacije o međunarodnom drumskom saobraćaju i dostavila tekst Note, koji predstavlja naš odgovor na ruski Nacrt note.
Na XV zasedanju Međuvladinog srpsko-ruskog komiteta za trgovinu, ekonomsku i naučno-tehničku saradnju u Suzdalju, 2. i 3. novembra 2016. godine, razmatrali su se tekstovi nacrta nota. U tački 6. Protokola sa tog zasedanja navedeno je da će strane nastojati da završe unutrašnje procedure vezane za izmene Sporazuma između Vlade Republike Srbije i Vlade Ruske Federacije o međunarodnom drumskom saobraćaju, od 23. marta 2011. godine, u delu koji se odnosi na oslobađanje tranzitnog drumskog prevoza od režima dozvola razmenom nota do kraja 2016. godine.
Istovremeno, ruska strana uputila je i dopis kojim nas obaveštava da je započela sprovođenje procedure predviđene zakonodavstvom Ruske Federacije i da će naša strana biti obaveštena o završetku postupka na uobičajeni način, notom Ministarstva inostranih poslova Ruske Federacije.
S obzirom na veoma složenu proceduru u Ruskoj Federaciji koja prethodi zaključivanju Sporazuma, ruska strana je tek 30. decembra 2016. godine urgentno dostavila notu br. 17720-N/4 ed Ambasadi Republike Srbije u Moskvi. Navedenom notom predlažu zaključivanje Sporazuma o izmeni Sporazuma između Vlade Ruske Federacije i Vlade Republike Srbije o međunarodnom drumskom saobraćaju od 23. marta 2011. godine, kojim se predviđa da se tranzitni prevoz stvari preko teritorija država strana obavlja bez dozvola od 1. januara 2017. godine, pri čemu Sporazum stupa na snagu 30 dana od dana prijema uzvratne note srpske strane, a primenjuje se od 1. januara 2017. godine.
Tekst Otvorenog telegrama Ambasade Republike Srbije u Moskvi primljen je u Ministarstvu građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture elektronskim putem 4. januara 2017. godine.
Na sednici održanoj 13. januara 2017. godine Vlada je utvrdila Dopunu osnove za zaključivanje Sporazuma o izmenama Sporazuma između Vlade Republike Srbije i Vlade Ruske Federacije o međunarodnom drumskom saobraćaju, razmenom nota, i usvojila novelirani tekst note koja zajedno sa notom Ministarstva inostranih poslova Ruske Federacije broj 17720-N/4ed od 30. decembra 2016. godine predstavlja Sporazum o izmenama Sporazuma između Vlade Republike Srbije i Vlade Ruske Federacije o međunarodnom drumskom saobraćaju.
S obzirom na to da je Sporazumom o izmeni Sporazuma predviđena privremena primena pre njegovog stupanja na snagu, to je u skladu sa članom 8. stav 1. Zakona o zaključivanju i izvršavanju međunarodnih ugovora („Službeni glasnik RS”, broj 32/13), radi pribavljanja saglasnosti za privremenu primenu Sporazuma do njegovog stupanja na snagu, shodno tački 3. navedenog zaključka, Vlada je Odboru Narodne skupštine za prostorno planiranje, saobraćaj, infrastrukturu i telekomunikacije dostavila Dopunu osnove i novelirani tekst note.
Navedeni odbor je na sednici održanoj 23. januara 2017. godine dao saglasnost na privremenu primenu Sporazuma do njegovog stupanja na snagu (Odluka 13 Broj 011-108/17), a Vlada je na sednici održanoj 9. februara 2017. godine donela Zaključak 05 Broj 018-1101/2017, kojim se konstatuje da je Odbor Narodne skupštine dao saglasnost za privremenu primenu i ovlastila Slavenka Terzića, ambasadora Republike Srbije u Moskvi, da potpiše noveliranu Notu usvojenu zaključkom Vlade od 13. januara 2017. godine.
Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture je 9. februara 2017. godine uputilo dopis Ministarstvu spoljnih poslova da preduzme odgovarajuće korake prema Ambasadi Republike Srbije u Moskvi, radi realizacije navedenog zaključka Vlade.
Ministarstvo spoljnih poslova obavestilo nas je da je Ambasada Republike Srbije u Moskvi 22. februara 2017. godine uputila notu ruskoj strani, kao odgovor na rusku notu od 30. decembra 2016. godine.
Zaključivanje ovog sporazuma olakšaće obavljanje tranzitnog prevoza stvari i unaprediće trgovinsku i ekonomsku saradnju sa Ruskom Federacijom, koja je jedan od naših najznačajnijih spoljnotrgovinskih partnera.
Za 2017. godinu ruska strana dostavila je našoj 3.000 dozvola za tranzitni prevoz stvari.
Naša strana nije štampala tranzitne dozvole za ruske prevoznike za 2017. godinu, već je rok važenja naših tranzitnih dozvola za 2016. godinu za ruske prevoznike produžila do 31. marta 2017. godine.
III. STVARANjE FINANSIJSKIH OBAVEZA ZA REPUBLIKU SRBIJU IZVRŠAVANjEM OVOG MEĐUNARODNOG SPORAZUMA
Izvršavanjem Sporazuma o izmenama Sporazuma između Vlade Republike Srbije i Vlade Ruske Federacije o međunarodnom drumskom saobraćaju, zaključenog razmenom nota ne stvaraju se finansijske obaveze za Republiku Srbiju.
IV. PROCENA IZNOSA FINANSIJSKIH SREDSTAVA POTREBNIH ZA SPROVOĐENjE MEĐUNARODNOG SPORAZUMA
S obzirom na to da se izvršavanjem ovog međunarodnog sporazuma ne stvaraju finansijske obaveze za Republiku Srbiju te za njegovo sprovođenje nije potrebno obezbediti finansijska sredstva u budzetu Republike Srbije.
IV. RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA PO HITNOM POSTUPKU
Razlog za donošenje ovog zakona po hitnom postupku, u skladu sa članom 167. Poslovnika Narodne skupštine („Službeni glasnik RS”, broj 20/12 – prečišćeni tekst), jeste ispunjavanje međunarodnih obaveza Republike Srbije.