Na osnovu člana 7. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2014. godinu („Službeni glasnik RS”, broj 110/13) i člana 17. stav 1. i člana 42. stav 1. Zakona o Vladi („Službeni glasnik RS”, br. 55/05, 71/05 – ispravka, 101/07, 65/08, 16/11, 68/12- US, 72/12 i 7/14-US),
Vlada donosi
UREDBU
O UTVRĐIVANJU PROGRAMA UNAPREĐENJA INSTITUCIONALNE INFRASTRUKTURE-STANDARDIZOVANI SET USLUGA AKREDITOVANIH REGIONALNIH RAZVOJNIH AGENCIJA U 2014. GODINI
Član 1.
Ovom uredbom utvrđuje se Program unapređenja institucionalne infrastrukture – standardizovani set usluga akreditovanih regionalnih razvojnih agencija u 2014. godini, koji je odštampan uz ovu uredbu i čini njen sastavni deo.
Član 2.
Sredstva za sprovođenje ove uredbe obezbeđena su članom 7. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2014. godinu („Službeni glasnik RS”, broj 110/13).
Član 3.
Ova uredba stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”.
05 Broj:
U Beogradu, 7. marta 2014. godine
V L A D A
PREDSEDNIK
Ivica Dačić
O B R A Z L O Ž E NJ E
I. PRAVNI OSNOV
Pravni osnov za donošenje Uredbe o utvrđivanju Programa unapređenja institucionalne infrastrukture – standardizovani set usluga akreditovanih regionalnih razvojnih agencija u 2014. godini (u daljem tekstu: Uredba) sadržan je u članu 7. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2014. godinu („Službeni glasnik RSˮ, broj 110/13), u okviru okviru razdela 19 – Ministarstvo regionalnog razvoja i lokalne samouprave, funkcija 474 – Višenamenski razvojni projekti, aproprijacija ekonomske klasifikacije 424 – Specijalizovane usluge, predviđena su sredstva u iznosu od 300.000.000,00 dinara. Od navedenog iznosa opredeljena su sredstva u iznosu od 20.000.000,00 dinara, namenjena za realizaciju Programa unapređenja institucionalne infrastrukture – standardizovani set usluga akreditovanih regionalnih razvojnih agencija u 2014. godini, kao i u odredbi člana 42. stav 1. Zakona o Vladi („Službeni glasnik RS”, br. 55/05, 71/05 – ispravka, 101/07, 65/08, 16/11, 68/12- US i 72/12) kojim je propisano da Vlada uredbom podrobnije razrađuje odnos uređen zakonom, u skladu sa svrhom i ciljem zakona.
Zakonom o Vladi („Službeni glasnik RS“, br. 55/05, 71/05-ispravka, 101/07, 65/08, 16/11, 68/12 – US i 72/12), članom 17. stav 1. propisano je da Vlada kojoj je prestao mandat može vršiti samo tekuće poslove i ne može predlagati Narodnoj skupštini zakone i druge opšte akte niti donositi propise, izuzev ako je njihovo donošenje vezano za zakonski rok ili to nalažu potrebe države, interesi odbrane ili prirodna, privredna ili tehnička nesreća
II. RAZLOZI ZA DONOŠENJE UREDBE
Razlozi za donošenje ove uredbe sadržani su u činjenici da je jedan od ciljeva Vlade Republike Srbije ujednačenija razvijenost regiona Srbije.
Zakonom o regionalnom razvoju („Službeni glasnik RSˮ, br. 51/09 i 30/10), članom 39. uređeni su poslovi koje obavljaju regionalne razvojne agencije.
Kako bi se realizovale usluge akreditovanih regionalnih razvojnih agencija Vlada donosi Uredbu o utvrđivanju Programa unapređenja institucionalne infrastrukture – standardizovani set usluga akreditovanih regionalnih razvojnih agencija u 2014. godini. Programom se utvrđuju ciljevi, namena sredstava, način korišćenja sredstava i praćenje realizacije programa.
Opšti cilj je podrška ravnomernom regionalnom razvoju kroz unapređenje dostupnosti, obima i kvaliteta usluga podrške za jedinice lokalnih samouprave, srednjih privrednih društava, kao i jačanje kapaciteta akreditovanih regionalnih razvojnih agencija (u daljem tekstu: ARRA).
Program sadrži dve grupe usluga koje pružaju ARRA:
1)pružanje pomoći u pripremi i izradi regionalnih, oblasnih i lokalnih razvojnih projekata u 2014. godini;
2)organizovanje i predstavljanje programa Ministarstva regionalnog razvoja i lokalne samouprave i to: Program podrške jačanju regionalne konkurentnosti u 2014. godini (mera povećanja regionalne i lokalne konkurentnosti) i Program podrške realizaciji mera od regionalnog i lokalnog značaja u 2014. godini (mera sufinansiranja učešća jedinica lokalne samouprave u realizaciji regionalnih i lokalnih projekata).
III.OBRAZLOŽENJE POJEDINAČNIH REŠENJA U UREDBI
Članom 1. ove uredbe utvrđuje se Program unapređenja institucionalne infrastrukture – standardizovani set usluga akreditovanih regionalnih razvojnih agencija u 2014. godini.
Članom 2. ove uredbe uređeno je da su sredstva za sprovođenje ove uredbe obezbeđena su članom 7. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2014. godinu („Službeni glasnik RS”, broj 110/13).
Članom 3. ove uredbe propisano je da uredba stupa na narednog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”.
IV. POTREBNA FINANSIJSKA SREDSTVA
Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2014. godinu („Službeni glasnik RSˮ, broj 110/13), u članu 7. u okviru okviru razdela 19 – Ministarstvo regionalnog razvoja i lokalne samouprave, funkcija 474 – Višenamenski razvojni projekti, aproprijacija ekonomske klasifikacije 424 – Specijalizovane usluge, predviđena su sredstva u iznosu od 300.000.000,00 dinara. Od navedenog iznosa opredeljena su sredstva u iznosu od 20.000.000,00 dinara, namenjena za realizaciju Programa za unapređenje institucionalne infrastrukture – standardizovani set usluga akreditovanih regionalnih razvojnih agencija u 2014. godini.
V. RAZLOZI ZBOG KOJIH SE PREDLAŽE DA UREDBA STUPI NA SNAGU PRE OSMOG DANA OD DANA OBJAVLJIVANJA U SLUŽBENOM GLASNIKU REPUBLIKE SRBIJE
Razlozi za stupanje Uredbe na snagu narednog dana od dana objavljivanja je neophodno zbog ubrzanja otpočinjanja realizacije programa kojim su predviđene mere podrške ravnomernom regionalnom razvoju kroz učešće ARRA u pružanju pomoći u pripremi i izradi regionalnih, oblasnih i lokalnih razvojnih projekata.
PROGRAM
UNAPREĐENJA INSTITUCIONALNE
INFRASTRUKTURE – STANDARDIZOVANI SET USLUGA AKREDITOVANIH REGIONALNIH RAZVOJNIH AGENCIJA U 2014. GODINI
I. PREDMET
Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2014. godinu („Službeni glasnik RS”, broj 110/13) član 7, u okviru razdela 19 – Ministarstvo regionalnog razvoja i lokalne samouprave, funkcija 474 – Višenamenski razvojni projekti, aproprijacija ekonomske klasifikacije 424 – Specijalizovane usluge, predviđena su sredstva u iznosu od 300.000.000,00 dinara. Od navedenog iznosa opredeljena su sredstva u iznosu od 20.000.000,00 dinara, namenjena za realizaciju Programa za unapređenje institucionalne infrastrukture – standardizovani set usluga akreditovanih regionalnih razvojnih agencija u 2014. godini (u daljem tekstu: Program).
Programom se utvrđuju ciljevi, namena sredstava, način korišćenja sredstava i praćenje realizacije Programa.
Program sadrži dve grupe usluga koje pružaju akreditovane regionalne razvojne agencije (u daljem tekstu: ARRA), i to:
1) pružanje pomoći u pripremi i izradi regionalnih, oblasnih i lokalnih razvojnih projekata u 2014. godini;
2) organizovanje i predstavljanje programa Ministarstva regionalnog razvoja i lokalne samouprave i to: Program podrške jačanju regionalne konkurentnosti u 2014. godini (mera povećanja regionalne i lokalne konkurentnosti) i Program podrške realizaciji mera od regionalnog i lokalnog značaja u 2014. godini (mera sufinansiranja učešća jedinica lokalne samouprave u realizaciji regionalnih i lokalnih projekata).
Usluge iz tač. 1) i 2) ovog odeljka ARRA pruža u skladu sa članom 39. Zakona o regionalnom razvoju („Službeni glasnik RS”, br. 51/09 i 30/10).
Korisnici usluga koje pružaju ARRA mogu biti jedinice lokalne samouprave, pravna lica čiji su većinski osnivači jedinice lokalne samouprave i srednja privredna društva koja mogu biti korisnici sredstava po Programu podrške jačanju regionalne konkurentnosti u 2014. godini.
Neposredni korisnici sredstava mogu biti isključivo ARRA, koje je akreditovala Nacionalna agencija za regionalni razvoj (u daljem tekstu: Nacionalna agencija) u skladu sa Zakonom o regionalnom razvoju i Uredbom o utvrđivanju uslova, kriterijuma i načina akreditacije za obavljanje poslova regionalnog razvoja i oduzimanja akreditacije pre isteka roka na koji je izdata („Službeni glasnik RS”, br. 74/10 i 4/12).
Program sprovodi Ministarstvo regionalnog razvoja i lokalne samouprave (u daljem tekstu: Ministarstvo) u saradnji sa Nacionalnom agencijom.
Program se sprovodi do 30. novembra 2014. godine.
II. CILJ
Opšti cilj je podrška ravnomernom regionalnom razvoju kroz unapređenje dostupnosti, obima i kvaliteta usluga podrške za jedinice lokalne samouprave, srednjih privrednih društava, kao i jačanje kapaciteta ARRA.
III. NAMENA SREDSTAVA
Sredstva za realizaciju usluga ovog programa predviđena su u ukupnom iznosu od 20.000.000,00 dinara na godišnjem nivou.
Sredstva iz Programa namenjena su za realizaciju sledećih usluga ARRA:
za realizaciju usluge pružanja pomoći u pripremi i izradi regionalnih, oblasnih i lokalnih razvojnih projekata, ARRA će se finansirati pripremljen predlog projekta uz priloženu potvrdu o podnetom predlogu projekta na konkurse koje sprovode domaće i strane institucije.
Sredstva će se odobravati u visini do 2% vrednosti pripremljenog predloženog projekta, a u maksimalnom iznosu do 100.000,00 dinara.
Ukoliko pripremljen predlog projekta bude odobren na javnom konkursu sredstva će se uvećati za dodatnih 20.000,00 dinara.
Osnov za odobravanje sredstava predstavlja objavljen javni konkurs koji sprovode domaće i/ili strane institucije.
Obavezna dokumentacija koju ARRA dostavljaju u dva primerka Nacionalnoj agenciji radi odobrenja sredstava je: pripremljen predlog projekta sa celokupnom konkursnom dokumentacijom koja je podneta na javni konkurs, informaciju o vrednosti projekta, osnovne informacije o javnom konkursu, izjava korisnika usluge da je ARRA pružila pomoć u pripremi predloga projekta, potvrdu o podnetom pripremljenom predlogu projekta na javni konkurs;
2) za realizaciju usluge organizovanja i predstavljanja programa Ministarstva i to: Programa podrške jačanju regionalne konkurentnosti u 2014. godini (mera povećanja regionalne i lokalne konkurentnosti) i Programa podrške realizaciji mera od regionalnog i lokalnog značaja u 2014. godini (mera sufinansiranja učešća jedinica lokalne samouprave u realizaciji regionalnih i lokalnih projekata) svaka ARRA je u obavezi da organizuje najmanje jedan događaj predstavljanja programa Ministarstva i to: Programa podrške jačanju regionalne konkurentnosti u 2014. godini (mera povećanja regionalne i lokalne konkurentnosti) i Programa podrške realizaciji mera od regionalnog i lokalnog značaja u 2014. godini (mera sufinansiranja učešća jedinica lokalne samouprave u realizaciji regionalnih i lokalnih projekata) za koji su opredeljena sredstva do 50.000,00 dinara po svakoj ARRA na godišnjem nivou.
Po potrebi mogu biti organizovani i dodatni događaji predstavljanja programa Ministarstva iz tačke 2) ovog odeljka bez naknade.
Sredstva će se odobravati na osnovu dostavljenog pregleda ARRA koji mora da sadrži: dokaz o organizaciji i predstavljanju Programa podrške jačanju regionalne konkurentnosti u 2014. godini (mera povećanja regionalne i lokalne konkurentnosti) i Programa podrške realizaciji mera od regionalnog i lokalnog značaja u 2014. godini (mera sufinansiranja učešća jedinica lokalne samouprave u realizaciji regionalnih i lokalnih projekata), pregled sa potpisima prisutnih, pripremljenu prezentaciju, prosleđen poziv za predstavljanje Programa podrške jačanju regionalne konkurentnosti u 2014. godini (mera povećanja regionalne i lokalne konkurentnosti) i Programa podrške realizaciji mera od regionalnog i lokalnog značaja u 2014. godini (mera sufinansiranja učešća jedinica lokalne samouprave u realizaciji regionalnih i lokalnih projekata). Neophodno je da ARRA dostave dokaz da su na događaju prisustvovali predstavnici najmanje deset jedinica lokalnih samouprava i predstavnici najmanje pet srednjih privrednih društava.
IV. NAČIN KORIŠĆENJA SREDSTAVA
Sredstva utvrđena ovim programom dodeljuju se kao bespovratna sredstva isključivo ARRA, a namenjena su za finansiranje sprovođenja standardizovanog seta usluga predviđenog ovim programom.
Opredeljena sredstva u budžetu za realizaciju standardizovanog seta usluga iznose 20.000.000,00 dinara.
Ministarstvo će po usvajanju ovog programa potpisati ugovor o realizaciji Programa sa Nacionalnom agencijom, kojim će se na Nacionalnu agenciju preneti:
obaveza utvrđivanja ispunjenosti uslova ARRA za učešće u programu,
obaveza zaključivanja ugovora o realizaciji Programa za unapređenje institucionalne infrastrukture – standardizovani set usluga ARRA koje ispunjavaju uslove za učešće u programu,
obaveza realizacije svih aktivnosti predviđenih Programom,
obaveza nadzora i kontrole realizacije Programa od strane ARRA,
obaveza prenosa sredstava i kontrole namenskog korišćenja sredstava,
obaveza Nacionalne agencije da ukoliko ne utroši sva preneta sredstva, mora ista da vrati u budžet Republike Srbije.
Po potpisivanju ugovora između Ministarstva i Nacionalne agencije, Nacionalna agencija će pisanim putem obavestiti ARRA i pozvati ih da pristupe potpisivanju ugovora o realizaciji Programa.
ARRA koja ispunjava uslove za pružanje usluga predviđenih Programom mora zaključiti ugovor sa Nacionalnom agencijom, u roku od osam dana od dana dostavljanja pisanog obaveštenja.
Međusobna prava i obaveze u vezi sa korišćenjem bespovratnih sredstava uređuju se ugovorom koji zaključuje Nacionalna agencija i ARRA. Ugovor naročito sadrži mogući novčani iznos za namene za koje se sredstva dodeljuju, način prenosa bespovratnih sredstava, rokove za završetak aktivnosti, kao i obavezu ARRA da sve aktivnosti realizuje najkasnije do 30. novembra 2014. godine.
Ministarstvo će po zaključenju ugovora između Nacionalne agencije i pojedinačne ARRA prenositi sredstva na podračun za posebne namene Nacionalne agencije za realizaciju standardizovanog seta usluga, a u visini iznosa odobrenog od strane Ministarstva na osnovu odobrenih izveštaja koje Nacionalna agencija dostavlja Ministarstvu.
Prenos sredstava ARRA vršiće se na osnovu dostavljenog kvartalnog izveštaja i prateće dokumentacije o realizovanim aktivnostima koje će ARRA dostavljati Nacionalnoj agenciji do 5. u mesecu za prethodni kvartal. Nacionalna agencija će izveštaj o realizovanim aktivnostima dostavljati Ministarstvu do 10. u mesecu za prethodni kvartal koje će Ministarstvo odobravati do 15. u mesecu, a Nacionalna agencija će prenositi sredstva ARRA tek po odobrenju Ministarstva.
Sredstva će se odobravati samo za finansiranje onih aktivnosti koje će biti započete nakon potpisivanja ugovora sa Nacionalnom agencijom i čiji je vremenski plan realizacije do 30. novembra 2014. godine.
V. PRAĆENJE REALIZACIJE
ARRA je dužna da po završetku kvartalnih aktivnosti dostavi Nacionalnoj agenciji izveštaj o realizaciji tih aktivnosti, kao i ostalu potrebnu dokumentaciju čiji će sadržaj biti detaljno definisan ugovorom. Takođe je obaveza svih ARRA da dostave godišnji izveštaj o realizaciji aktivnosti Nacionalnoj agenciji najkasnije do 31. decembra 2014. godine.
ARRA je dužna da Ministarstvu i Nacionalnoj agenciji, radi praćenja korišćenja sredstava, omogući nadzor u svakoj fazi realizacije Programa tako što će u svakom momentu biti omogućena kontrola realizacije aktivnosti i uvid u dokumentaciju.
Nacionalna agencija je u obavezi da sve aktivnosti u vezi za ovim programom završi do 31. decembra 2014. godine i o tome podnese Izveštaj o realizovanim aktivnostima Ministarstvu najkasnije do 15. januara 2015. godine koje će taj izveštaj radi informisanja dostaviti Vladi.