PREDLOG
ZAKONA O DOPUNAMA ZAKONA O KOMORAMA ZDRAVSTVENIH RADNIKA
Član
U Zakonu o komorama zdravstvenih radnika („Službeni glasnik RS”, broj 107/05), posle člana 27. dodaju se čl. 27a – 27v koji glase:
„Član 27a
Predsednik skupštine komore dužan je da u roku od 90 dana pre isteka mandata skupštine raspiše izbore za članove nove skupštine komore.
Izbor članova nove skupštine komore mora se okončati do dana prestanka mandata skupštine komore čiji je predsednik raspisao izbore za članove skupštine komore.
Izbor predsednika skupštine komore, direktora i članova upravnog i nadzornog odbora komore vrši se u roku od 15 dana od dana konstituisanja skupštine komore.
Izbor predsednika i članova etičkog odbora komore, sudova časti prvog stepena, sudova časti drugog stepena, kao i drugih organe komore iz člana 16. stav 1. ovog zakona vrši se u roku od 90 dana od dana konstituisanja skupštine komore.
Član 27b
Ako se do isteka mandata skupštine komore ne konstituiše nova skupština komore, ministar nadležan za poslove zdravlja, najkasnije u roku od 15 dana od isteka mandata članova skupštine komore, na predlog Srpskog lekarskog društva i postojećih udruženja zdravstvenih radnika, imenuje odbor za raspisivanje izbora za članove skupštine komore, odnosno konstituisanje skupštine komore (u daljem tekstu: Odbor) od predstavnika članova odgovarajuće komore.
Odbor ima ovlašćenje da raspisuje izbore za članove skupštine komore sve do konačnog izbora članova komore i konstituisanja skupštine komore u skladu sa ovim zakonom.
Odbor ima 11 članova.
Odbor donosi poslovnik o svom radu.
Odbor donosi odluku o raspisivanju i sprovođenju izbora za članove skupštine komore u roku od 30 dana od dana imenovanja članova Odbora.
Postupak kandidovanja i izbora članova skupštine komore sprovodi se u roku od 60 dana od dana donošenja odluke iz stava 5. ovog člana, u skladu sa zakonom i statutom komore.
Skupština komore čiji je izbor izvršen u skladu sa st. 1-6. ovog člana dužna je da izabere predsednika skupštine komore, direktora i članove upravnog i nadzornog odbora komore u roku od 30 dana od dana konstituisanja skupštine komore, a predsednika i članove etičkog odbora komore, sudova časti prvog stepena, sudova časti drugog stepena, kao i drugih organa komore iz člana 16. stav 1. ovog zakona, koje u skladu sa statutom komore, bira i razrešava skupština komore, u roku od 60 dana od dana konstituisanja skupštine komore.
Član 27v
Ako se i posle dva uzastopno sprovedena postupka raspisivanja izbora za članove skupštine komore u skladu sa članom 27b ovog zakona, ne izvrši izbor članova skupštine komore, odnosno konstituisanje skupštine komore, Odbor imenuje vršioca dužnosti direktora komore kao i privremeni upravni odbor komore.
Vršilac dužnosti direktora komore, kao i privremeni upravni odbor komore obavljaju poslove sve do konačnog izbora organa komore u skladu sa ovim zakonom.”
Član
Ako je članovima organa komore istekao mandat pre stupanja na snagu ovog zakona, a postupak izbora, odnosno konstituisanja organa komore nije sproveden do dana stupanja na snagu ovog zakona, taj postupak okončava se po odredbama ovog zakona.
Član
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”.
4353010.0001.68.Doc/1
O B R A Z L O Ž E Nj E
I. USTAVNI OSNOV
Ustavni osnov za donošenje ovog zakona sadržan je u odredbama člana 97. stav 1. tačka 10. Ustava Republike Srbije, prema kojima Republika Srbija uređuje i obezbeđuje sistem u oblasti zdravstva.
II. RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA
Razlozi za donošenje Zakona o dopunama Zakona o komorama zdravstvenih radnika („Službeni glasnik RS”, broj 107/05) jesu:
– stvaranje uslova za kontinuirani rad komora zdravstvenih radnika kroz propisivanje izbornog postupka za organe komore kojim se omogućava nesmetano obavljanje kako poverenih poslova, tako i drugih poslova komore propisanih Zakonom;
– stvaranje uslova za zaštitu profesionalnih interesa članova komore, kao i zaštitu interesa pacijenata kroz obezbeđivanje kontinuiteta u obavljanju poslova i zadataka utvrđenih Zakonom;
– stvaranje uslova za zakonitost rada i poslovanja komore, odnosno donošenja akata komore u skladu sa Zakonom i statutom komore;
– stvaranje uslova za ujednačen rad komora, odnosno ujednačeni izborni postupak, čime se obezbeđuje jednak pravni položaj svih članova komora, koje su osnovane u skladu sa Zakonom.
III. OBJAŠNjENjE OSNOVNIH PRAVNIH INSTITUTA
I POJEDINAČNIH REŠENjA
U članu 1. Zakona, odnosno u članu 27a utvrđen je rok u kojem je predsednik skupštine komore dužan da raspiše izbore za članove skupštine komore, odnosno rok do koga se mora okončati izbor članova nove skupštine komore, predsednika skupštine, direktora i članova upravnog i nadzornog odbora, predsednika i članova etičkog odbora komore, sudove časti prvog stepena, sudove časti drugog stepena, kao i drugih organa komore.
Članom 27b predložene su odredbe kojima se u slučaju da se do isteka mandata skupštine komore ne konstituiše nova skupština komore, daje ovlašćenje ministru nadležnom za poslove zdravlja, da radi zaštite interesa članova komore, kao i radi zaštite interesa građana Republike Srbije, odnosno pacijenata, imenuje odbor za raspisivanje izbora za članove skupštine komore, odnosno konstituisanje skupštine komore od predstavnika odgovarajuće komore. Navedenim članom dato je i ovlašćenje Odboru da raspisuje izbore za članove skupštine komore, odnosno konstituisanje skupštine komore sve do konačnog izbora članova komore i konstituisanja skupštine komore. Takođe, ovim članom propisan je i broj članova odbora, donošenje odluke od strane odbora o raspisivanju i sprovođenju izbora za članove skupštine komore, kao i rok za sprovođenje postupka kandidovanja i izbora članova skupštine komore.
Članom 27v dato je ovlašćenje Odboru da, u slučaju da se i posle dva uzastopno sprovedena postupka raspisivanja izbora za članove skupštine komore, ne izvrši izbor članova skupštine komore, odnosno konstituisanje skupštine komore u skladu sa članom 27b, imenuje vršioca dužnosti direktora komore, kao i privremeni upravni odbor komore. Takođe, navedenim članom, kako bi se obezbedio kontinuitet rada komore i obavljanje Zakonom poverenih i drugih poslova komore, dato je ovlašćenje da vršilac dužnosti direktora komore, kao i privremeni upravni odbor komore obavljaju poslove sve do konačnog izbora organa komore u skladu sa ovim zakonom. Na taj način sprečava se nastanak štetnih posledica, kako za članove komore tako i za građane Republike Srbije, odnosno pacijente, odnosno stvaraju se uslovi za kontinuirano obavljanje, pre svega, poverenih javnih ovlašćenja koje komora obavlja u ime Republike Srbije.
U članu 2. Zakona data je prelazna odredba kojom je stvoren pravni osnov za sprovođenje izbornog postupka u skladu sa ovim zakonom za članove organa komore kojima je istekao mandat pre stupanja na snagu ovog zakona, a čiji postupak izbora, odnosno konstituisanja organa komore nije sproveden do dana stupanja na snagu ovog zakona.
U članu 3. Zakona uređeno je vreme stupanja na pravnu snagu ovog zakona.
IV. PROCENA FINANSIJSKIH SREDSTAVA POTREBNIH
ZA SPROVOĐENjE ZAKONA
Za sprovođenje ovog zakona nije potrebno obezbediti dodatna sredstva u budžetu Republike Srbije za 2010. godinu, kao ni za 2011. godinu.
V. RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA PO HITNOM POSTUPKU
Radi što hitnije primene odredaba ovog zakona, odnosno stvaranja pravnog osnova za sprovođenje izbornog postupka za članove skupštine komore, kao i drugih organa komore, odnosno radi otklanjanja štetnih posledica koje bi mogle nastupiti po sistem zdravstvene zaštite, predlaže se usvajanje ovog zakona po hitnom postupku.
VI. PREGLED ODREDABA KOJE SE MENjAJU, ODNOSNO DOPUNjUJU
ČLAN 27A
PREDSEDNIK SKUPšTINE KOMORE DUžAN JE DA U ROKU OD 90 DANA PRE ISTEKA MANDATA SKUPšTINE RASPIšE IZBORE ZA čLANOVE NOVE SKUPšTINE KOMORE.
IZBOR čLANOVA NOVE SKUPšTINE KOMORE MORA SE OKONčATI DO DANA PRESTANKA MANDATA SKUPšTINE KOMORE čIJI JE PREDSEDNIK RASPISAO IZBORE ZA čLANOVE SKUPšTINE KOMORE.
IZBOR PREDSEDNIKA SKUPšTINE KOMORE, DIREKTORA I čLANOVA UPRAVNOG I NADZORNOG ODBORA KOMORE VRšI SE U ROKU OD 15 DANA OD DANA KONSTITUISANJA SKUPšTINE KOMORE.
IZBOR PREDSEDNIKA I čLANOVA ETIčKOG ODBORA KOMORE, SUDOVA čASTI PRVOG STEPENA, SUDOVA čASTI DRUGOG STEPENA, KAO I DRUGIH ORGANE KOMORE IZ čLANA 16. STAV 1. OVOG ZAKONA VRšI SE U ROKU OD 90 DANA OD DANA KONSTITUISANJA SKUPšTINE KOMORE.
ČLAN 27B
AKO SE DO ISTEKA MANDATA SKUPŠTINE KOMORE NE KONSTITUIŠE NOVA SKUPŠTINA KOMORE, MINISTAR NADLEŽAN ZA POSLOVE ZDRAVLjA, NAJKASNIJE U ROKU OD 15 DANA OD ISTEKA MANDATA ČLANOVA SKUPŠTINE KOMORE, NA PREDLOG SRPSKOG LEKARSKOG DRUŠTVA I POSTOJEĆIH UDRUŽENjA ZDRAVSTVENIH RADNIKA, IMENUJE ODBOR ZA RASPISIVANjE IZBORA ZA ČLANOVE SKUPŠTINE KOMORE, ODNOSNO KONSTITUISANjE SKUPŠTINE KOMORE (U DALjEM TEKSTU: ODBOR) OD PREDSTAVNIKA ČLANOVA ODGOVARAJUĆE KOMORE.
ODBOR IMA OVLAŠĆENjE DA RASPISUJE IZBORE ZA ČLANOVE SKUPŠTINE KOMORE SVE DO KONAČNOG IZBORA ČLANOVA KOMORE I KONSTITUISANjA SKUPŠTINE KOMORE U SKLADU SA OVIM ZAKONOM.
ODBOR IMA 11 ČLANOVA.
ODBOR DONOSI POSLOVNIK O SVOM RADU.
ODBOR DONOSI ODLUKU O RASPISIVANjU I SPROVOĐENjU IZBORA ZA ČLANOVE SKUPŠTINE KOMORE U ROKU OD 30 DANA OD DANA IMENOVANjA ČLANOVA ODBORA.
POSTUPAK KANDIDOVANjA I IZBORA ČLANOVA SKUPŠTINE KOMORE SPROVODI SE U ROKU OD 60 DANA OD DANA DONOŠENjA ODLUKE IZ STAVA 5. OVOG ČLANA, U SKLADU SA ZAKONOM I STATUTOM KOMORE.
SKUPŠTINA KOMORE ČIJI JE IZBOR IZVRŠEN U SKLADU SA ST. 1-6. OVOG ČLANA DUŽNA JE DA IZABERE PREDSEDNIKA SKUPŠTINE KOMORE, DIREKTORA I ČLANOVE UPRAVNOG I NADZORNOG ODBORA KOMORE U ROKU OD 30 DANA OD DANA KONSTITUISANjA SKUPŠTINE KOMORE, A PREDSEDNIKA I ČLANOVE ETIČKOG ODBORA KOMORE, SUDOVA ČASTI PRVOG STEPENA, SUDOVA ČASTI DRUGOG STEPENA, KAO I DRUGIH ORGANA KOMORE IZ ČLANA 16. STAV 1. OVOG ZAKONA KOJE, U SKLADU SA STATUTOM KOMORE, BIRA I RAZREŠAVA SKUPŠTINA KOMORE, U ROKU OD 60 DANA OD DANA KONSTITUISANjA SKUPŠTINE KOMORE.
ČLAN 27V
AKO SE I POSLE DVA UZASTOPNO SPROVEDENA POSTUPKA RASPISIVANjA IZBORA ZA ČLANOVE SKUPŠTINE KOMORE U SKLADU SA ČLANOM 27B OVOG ZAKONA, NE IZVRŠI IZBOR ČLANOVA SKUPŠTINE KOMORE, ODNOSNO KONSTITUISANjE SKUPŠTINE KOMORE, ODBOR IMENUJE VRŠIOCA DUŽNOSTI DIREKTORA KOMORE KAO I PRIVREMENI UPRAVNI ODBOR KOMORE.
VRŠILAC DUŽNOSTI DIREKTORA KOMORE, KAO I PRIVREMENI UPRAVNI ODBOR KOMORE OBAVLjAJU POSLOVE SVE DO KONAČNOG IZBORA ORGANA KOMORE U SKLADU SA OVIM ZAKONOM.
4353010.0001.68.Doc/2
IZJAVA O USKLAĐENOSTI ZAKONA SA PROPISIMA EVROPSKE UNIJE
1. Organ državne uprave, odnosno drugi ovlašćeni predlagač propisa:
Vlada
2. Naziv propisa: Predlog zakona o dopunama Zakona o komorama zdravstvenih radnika.
3. Usklađenost propisa sa odredbama Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između evropskih zajednica i njihovih država članica, sa jedne strane, i Republike Srbije sa druge strane („Službeni glasnik RS”, broj 83/08) (u daljem tekstu: Sporazum) i odredbama Prelaznog sporazuma o trgovini trgovinskim pitanjima između Evropske zajednice, sa jedne strane, i Republike Srbije sa druge strane („Službeni glasnik RS”, broj 83/08) (u daljem tekstu: Prelazni sporazum).
Sporazum, odnosno Prelazni sporazum ne sadrži odredbe koje se odnose na normativnu sadržinu Predloga zakona o dopunama Zakona o komorama zdravstvenih radnika.
4. Usklađenost propisa sa pravom Evropske unije
–
5. Ne postoje odgovarajući propisi Evropske unije sa kojima je potrebno obezbediti usklađenost u oblasti koja se uređuje Predlogom zakona o dopunama Zakona o komorama zdravstvenih radnika. Napominjemo da se oblast organizacije komora zdravstvenih radnika uređuje nacionalnim propisima država članica Evropske unije.
6. Da li su gore navedeni izvori prava EU prevedeni na srpski jezik?
Ne.
7. Da li je propis preveden na neki službeni jezik EU?
Ne
8. Učešće konsultanata u izradi propisa i njihovo mišljenje o usklađenosti.
U izradi Predloga zakona o dopunama Zakona o komorama zdravstvenih radnika konsultanti nisu učestvovali.
U Beogradu, 26. novembra 2010. godine