PREDLOG ZAKONA
O IZMENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O UDžBENICIMA I DRUGIM NASTAVNIM SREDSTVIMA
Član 1.
U Zakonu o udžbenicima i drugim nastavnim sredstvima („Službeni glasnik RS”, broj 29/93), u članu 1. stav 2. menja se i glasi:
„Pripremanje i izdavanje udžbenika i drugih nastavnih sredstava za predškolsku ustanovu, osnovnu i srednju školu jeste delatnost od opšteg interesa koju obavlja Javno preduzeće „Zavod za udžbenike“ (u daljem tekstu: Zavod).”
Član 2.
Posle člana 1. dodaje se član 1a koji glasi:
„Član 1a
Ako se Zavod organizuje kao akcionarsko društvo ili društvo sa ograničenom odgovornošću, delatnost iz člana 1. stav 2. ovog zakona Zavod obavlja pod uslovima i na način na koji delatnost od opšteg interesa, u skladu sa zakonom kojim se uređuje pravni položaj javnih preduzeća i obavljanje delatnosti od opšteg interesa, obavljaju drugi oblici organizovanja.”
Član 3.
Naziv poglavlja „V. JAVNO PREDUZEĆE ZAVOD ZA UDžBENIKE I NASTAVNA SREDSTVA” i čl. 29. do 41. brišu se.
Član 4.
Prava, obaveze, sredstva, zaposlene, dokumentaciju i predmete Javnog preduzeća Zavod za udžbenike i nastavna sredstva preuzima Javno preduzeće “Zavod za udžbenike“, koje je osnovano Odlukom Vlade 05 broj: 023-3215/2006 od 25. maja 2006. godine, na način utvrđen tom odlukom.
Danom registracije Javnog preduzeća “Zavod za udžbenike“ u registar privrednih subjekata, briše se iz registra Javno preduzeće Zavod za udžbenike i nastavna sredstva.
Član 5.
Ovaj zakon stupa na snagu 1. septembra 2006. godine.
O B R A Z L O Ž E Nj E
I. USTAVNI OSNOV
Ustavni osnov za donošenje ovog zakona sadržan je u odredbama člana 72. tač. 6 i 7. Ustava Republike Srbije, prema kojima Republika Srbija uređuje i obezbeđuje sistem javnih službi i sistem u oblasti obrazovanja.
II. RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA
Zakonom o udžbenicima i drugim nastavnim sredstvima („Službeni glasnik RS“, broj 29/93) uređena su pitanja koja se odnose na pripremanje, odobravanje, izdavanje i upotrebu udžbenika i drugih nastavnih sredstava za osnovnu i srednju školu, njihovo praćenje i vrednovanje tokom upotrebe u obrazovno-vaspitnom radu, kao i osnove za izdavanje udžbenika za višu školu i fakultet. Istovremeno, Zakon o udžbenicima i drugim nastavnim sredstvima je i osnivački akt Javnog preduzeća Zavod za udžbenike i nastavna sredstva.
Zakon o udžbenicima i drugim nastavnim sredstvima do sada nije usaglašavan sa odredbama zakona koji su doneseni posle njegovog stupanja na snagu, a kojima je drukčije uređen položaj javnih preduzeća, način vršenja prava osnivača javnih preduzeća, zatim uslovi i način privatizacije državnog kapitala u javnim preduzećima i preduzećima sa većinskim učešćem državnog kapitala koja obavljaju delatnost od opšteg interesa, kao i druga pitanja koja se odnose na osnivanje, način rada i poslovanja javnih preduzeća.
Položaj javnih preduzeća uređen je posebnim zakonom, tj. Zakonom o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa („Službeni glasnik RS“, br. 25/00, 25/02, 107/05 i 108/05 – ispravka). Zakonom o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa, pored ostalog, propisano je da javno preduzeće osniva Republika Srbija, a da osnivačka prava u ime Republike Srbije ostvaruje Vlada, što znači da je zakonsko pravilo da je osnivački akt javnog preduzeća odluka Vlade, a ne zakon. Istovremeno, Zakonom o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa propisano je, saglasno odredbama Zakona o privatizaciji, da se osnivačkim aktom javnog preduzeća određuje procentualni iznos državnog kapitala koji će biti predmet prodaje u postupku privatizacije.
Odredbama Zakona o udžbenicima i drugim nastavnim sredstvima, u delu u kojem je taj zakon osnivački akt Javnog preduzeća Zavod za udžbenike i nastavna sredstva, propisano je da se Javno preduzeće Zavod za udžbenike i nastavna sredstva ne može organizovati kao deoničarsko društvo ili društvo sa ograničenom odgovornošću. To u suštini znači da je Javno preduzeće Zavod za udžbenike i nastavna sredstva izuzeto od mogućnosti privatizacije.
Zbog svega, neophodno je da se što pre donese nov osnivački akt tog javnog preduzeća, i to na način koji je propisan Zakonom o javnim preduzećima i obavljanju delatnosti od opšteg interesa. Time se obezbeđuje ravnopravnost Javnog preduzeća Zavod za udžbenike i nastavna sredstva sa ostalim javnim preduzećima čiji je položaj usklađen sa zakonima koji su doneseni od njihovog osnivanja, kao i mogućnost sprovođenja postupka privatizacije Javnog preduzeća Zavod za udžbenike i nastavna sredstva.
III. OBJAŠNjENjA OSNOVNIH PRAVNIH INSTITUTA I POJEDINAČNIH REŠENjA
Član 1. S obzirom na to da se ovim zakonom predlaže brisanje odredaba Zakona o udžbenicima i drugim nastavnim sredstvima u delu u kojem je taj zakon osnivački akt Javnog preduzeća Zavod za udžbenike i nastavna sredstva, bilo je neophodno izvršiti i odgovarajuće izmene u članu 1. stav 2. zakona kojim je određeno da se tim zakonom osniva Zavod za udžbenike i nastavna sredstva kao javno preduzeće.
Član 2. Radi jasnijeg definisanja uslova i načina obavljanja delatnosti od opšteg interesa za čije obavljanje je osnovano Javno preduzeće, u slučaju da to preduzeće promeni oblik organizovanja, predloženim rešenjem izvršeno je upućivanje na primenu odredaba zakona kojima se uređuje obavljanje delatnosti od opšteg interesa od strane drugih oblika organizovanja.
Član 3. Iz razoga navedenih u delu ovog obrazloženja pod II. RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA, ovim članom predloženo je brisanje naziva poglavlja i odredaba sistematizovanih u tom poglavlju kojima se osniva Javno preduzeće Zavod za udžbenike i nastavna sredstva i uređuju pitanja vezana za njegov položaj, način rada i poslovanje.
Član 4. Predloženim rešenjem u ovom članu obezbeđuje se kontinuitet u obavljanju delatnosti izdavanja udžbenika i nastavnih sredstava, kao delatnosti od opšteg interesa, jer se predlaže da prava, obaveze, sredstva, zaposlene, dokumentaciju i predmete Javnog preduzeća Zavod za udžbenike i nastavna sredstva preuzme Javno preduzeće “Zavod za udžbenike“, koje je osnovano Odlukom Vlade 05 broj 023-3215/2006 od 25. maja 2006. godine, na način utvrđen tom odlukom Vlade.
Član 5. Ovim članom predloženo je da ovaj zakon stupi na snagu 1. septembra 2006. godine, što je usklađeno sa datumom stupanja na snagu novog osnivačkog akta Javnog preduzeća “Zavod za udžbenike“.
IV. PROCENA FINANSIJSKIH SREDSTAVA POTREBNIH ZA SPROVOĐENjE OVOG ZAKONA
Za sprovođenje ovog zakona nije potrebno obezbediti sredstva u budžetu Republike Srbije.
V. RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA PO HITNOM POSTUPKU
U skladu sa članom 161. Poslovnika Narodne skupštine Republike Srbije, predlaže se da se ovaj zakon donese po hitnom postupku kako bi se na odgovarajući način obezbedili uslovi za zaštitu opšteg interesa u obavljanju delatnosti izdavanja udžbenika za predškolsku ustanovu, osnovnu i srednju školu, koja je ovim zakonom utvrđena kao delatnost od opšteg interesa.
PREGLED ODREDABA ZAKONA KOJE SE MENjAJU
Član 1.
Ovim zakonom uređuje se pripremanje, odobravanje, izdavanje i upotreba udžbenika i drugih nastavnih sredstava za osnovnu i srednju školu, njihovo praćenje i vrednovanje tokom upotrebe u obrazovno-vaspitnom radu, kao i osnove za izdavanje udžbenika za višu školu i fakultet.
Za pripremanje i izdavanje udžbenika i drugih nastavnih sredstava osniva se Zavod za udžbenike i nastavna sredstva kao javno preduzeće (u daljem tekstu: Zavod).
PRIPREMANjE I IZDAVANjE UDžBENIKA I DRUGIH NASTAVNIH SREDSTAVA ZA PREDŠKOLSKU USTANOVU, OSNOVNU I SREDNjU ŠKOLU JESTE DELATNOST OD OPŠTEG INTERESA KOJU OBAVLjA JAVNO PREDUZEĆE „ZAVOD ZA UDžBENIKE“ (U DALjEM TEKSTU: ZAVOD).
V. JAVNO PREDUZEĆE ZAVOD ZA UDžBENIKE I NASTAVNA SREDSTVA
Član 29.
Osniva se Javno preduzeće Zavod za udžbenike i nastavna sredstva, sa sedištem u Beogradu.
Javno preduzeće posluje pod firmom „Zavod za udžbenike i nastavna sredstva, sa potpunom odgovornošću“.
Skraćeni naziv firme je: „Zavod za udžbenike sa p.o.“.
Zavod može imati organizacione jedinice u skladu sa Statutom Zavoda.
Član 30.
Delatnost Zavoda je pripremanje i izdavanje udžbenika i drugih nastavnih sredstava i publikacija.
Zavod može obavljati i druge delatnosti u skladu sa zakonom i statutom, pod uslovom da se time ne ometa obavljanje delatnosti iz stava 1. ovog člana.
Zavod priprema i izdaje udžbenike i druga nastavna sredstva za osnovnu i srednju školu u Republici Srbiji, kao i publikacije kojima se obezbeđuju neophodne informacije od značaja za ostvarivanje nastavnih planova i programa i drugih pitanja iz područja obrazovanja i vaspitanja.
Sredstva za izdavanje publikacija iz stava 3. ovog člana obezbeđuju se iz budžeta Republike Srbije.
Član 31.
Na rad i poslovanje Zavoda primenjuju se propisi o javnim preduzećima ako ovim zakonom nije drukčije određeno.
Član 32.
Nad Zavodom se ne može sprovoditi stečajni postupak.
Član 33.
Zavod se ne može organizovati kao deoničarsko društvo ili društvo sa ograničenom odgovornošću.
Član 34.
Organi Zavoda su direktor, upravni odbor i nadzorni odbor.
Član 35.
Direktora Zavoda imenuje i razrešava dužnosti Vlada Republike Srbije.
Direktor zastupa i predstavlja Zavod, organizuje rad Zavoda i rukovodi njegovim radom, obezbeđuje zakonitost rada, izvršava odluke upravnog odbora i obavlja druge poslove određene zakonom i statutom Zavoda.
Član 36.
Upravni odbor ima predsednika i šest članova od kojih dva iz reda zaposlenih u Zavodu.
Predsednika i članove upravnog odbora imenuje i razrešava dužnosti Vlada Republike Srbije.
Član 37.
Upravni odbor Zavoda obavlja sledeće poslove:
1) upravlja Zavodom i odgovoran je za njegovu delatnost i poslovanje;
2) donosi statut Zavoda;
3) utvrđuje godišnju i srednjoročnu poslovnu politiku i godišnji program rada;
4) usvaja izveštaje o poslovanju i periodične i godišnje obračune;
5) donosi plan izdavanja publikacija iz člana 30. ovog zakona;
6) donosi investicione programe i odlučuje o korišćenju sredstava i raspodeli dobiti;
7) imenuje i razrešava rukovodioce organizacionih jedinica Zavoda, na predlog direktora Zavoda;
8) na predlog direktora Zavoda imenuje i razrešava glavne i odgovorne urednike;
9) imenuje i razrešava predsednika i članove Programskog saveta;
10) obavlja i druge poslove utvrđene zakonom i statutom Zavoda.
Na plan iz stava 1. tačke 5. ovog člana, saglasnost daje Vlada Republike Srbije.
Član 38.
Nadzorni odbor ima predsednika i dva člana od kojih je jedan iz reda zaposlenih u Zavodu.
Predsednika i članove nadzornog odbora imenuje i razrešava dužnosti Vlada Republike Srbije.
Nadzorni odbor vrši nadzor nad poslovanjem Zavoda, o čemu jednom godišnje podnosi izveštaj Vladi Republike Srbije.
Član 39.
Statutom Zavoda uređuju se organizacija i način rada.
Član 40.
Zavod obrazuje Programski savet kao stručni organ koji daje stručno mišljenje o pribavljenom rukopisu za udžbenik i obavlja druge poslove utvrđene statutom Zavoda.
Član 41.
Sredstva za osnivanje i početak rada Zavoda čine sredstva Zavoda za udžbenike i nastavna sredstva u Beogradu, Zavoda za udžbenike u Novom Sadu i Zavoda za udžbenike i nastavna sredstva SAP Kosovo u Prištini.
Sredstva Zavoda su u državnoj svojini.