PREDLOG ZAKONA
O ŽIČARAMA ZA TRANSPORT LICA
I. UVODNE ODREDBE
Predmet zakona
Član 1.
Ovim zakonom uređuju se žičare, uslovi za izgradnju, rekonstrukciju i održavanje i drugi zahtevi i uslovi za postrojenja žičara za transport lica, radi zaštite zdravlja i bezbednosti lica i bezbednosti imovine, podsistemi i bezbednosne komponente postrojenja žičara za transport lica, upravljanje postrojenjem žičare za transport lica i organi i organizacije nadležni za sprovođenje ovog zakona i vršenje nadzora nad primenom ovog zakona.
Primena zakona
Član 2.
Odredbe ovog zakona primenjuju se na postrojenja žičara za transport lica (u daljem tekstu: žičare), na podsisteme i bezbednosne komponente tih postrojenja, kao i na specifične vučne instalacije.
Odredbe ovog zakona ne primenjuju se na:
liftove koji se trajno upotrebljavaju u zgradama i objektima;
užetom vučene tramvaje;
postrojenja namenjena za poljoprivredne svrhe;
terensku ili pokretnu opremu za upotrebu na sajmištima i/ili u zabavnim parkovima, koja je isključivo projektovana kao sredstvo za zabavu, a ne za transport lica;
žičare u rudnicima i terenska postrojenja koja se koriste u industrijske svrhe;
užetom vučena plovila;
zupčastu železnicu;
postrojenja sa lančanim pogonom.
Na infrastrukturu žičare, koja je predmet ovog zakona, primenjuju se i odredbe zakona kojim se uređuje planiranje i izgradnja i podzakonskih akata koji su doneti na osnovu tog zakona.
Značenje pojedinih izraza
Član 3.
Pojedini izrazi, upotrebljeni u ovom zakonu, imaju sledeće značenje:
žičara je podsistem javnog transporta lica i sastoji se od infrastrukture i podsistema, projektovanih, izrađenih i sastavljenih u svrhu transporta lica;
uspinjača je žičara sa vozilom koje se kreće na točkovima i može imati sistem za vešanje, gde vuču vrši jedno ili više čeličnih užadi;
viseća žičara je žičara, uključujući gondolu i žičaru sa sedištima, kod koje se kabine podižu i/ili pomeraju pomoću jednog ili više nosećih užadi;
vučnica je žičara koja užetom vuče lica sa odgovarajućom opremom po tlu;
specifične vučne instalacije su instalacije sa specifičnim tehničko-tehnološkim karakteristikama (bob na šinama, pokretna traka i zip line i dr);
trasa žičare je osa žičare prikazana u osnovi sa visinskim položajem nivelete u uzdužnom preseku koja nije uža od 50 m;
pogon žičare je skup uređaja neophodnih za funkcionisanje podsistema žičare;
bezbednosna komponenta je svaka osnovna komponenta, skup komponenata, podsklop ili kompletno montirana oprema i svaki uređaj ugrađen u postrojenje da bi se osigurale bezbednosne funkcije koje su identifikovane analizom bezbednosti, čiji bi kvar ugrozio bezbednost ili zdravlje ljudi bilo da su oni korisnici, angažovano osoblje ili treća lica;
infrastruktura žičare obuhvata trasu žičare sa komponentama (građevinskim, mašinskim, elektrotehničkim, saobraćajnoupravljačkim, signalno-sigurnosnim i drugim funkcionalnim delovima i opremom), pogonom žičare, stanicama, pristupnim površinama, platformama i objektima uz trasu koji su u funkciji žičare, a nalaze se na zemljištu, u sigurnosnom i zaštitnom pojasu žičare;
stanica je deo infrastrukture, koja sadrži zgrade sa tehničkom opremom, područja ukrcaja ili iskrcaja ili platforme i bilo koje područje za prihvat i sklonište lica;
vozilo je podsistem žičare koje uz kabinu, sedišta ili vučni uređaj, obuhvata i sve komponente koje ih učvršćuju na uže;
uže je podsistem žičare i predstavlja nosivi i/ili pogonski element žičara, a može biti nosivo, vučno, transportno i protivuže;
rizik je verovatnoća da će se vanredni događaj pojaviti u određenom vremenskom razdoblju, okolnostima i sa određenim negativnim posledicama;
vanredni događaj je neželjeni, nenamerni ili neočekivani događaj u prevozu žičarom ili sled takvih događaja, koji je imao ili je mogao imati štetne posledice za bezbedan tok prevoza, a može biti: ozbiljna nesreća, nesreća, izbegnuta nesreća i poremećaj;
ozbiljna nesreća je vanredni događaj u prevozu žičarom koji je za posledicu imao smrt i/ili tešku telesnu povredu najmanje jedne osobe, i/ili veliku materijalnu štetu na postrojenjima žičara ili životnoj sredini;
nesreća je vanredni događaj sa štetnim posledicama u prevozu žičarama;
izbegnuta nesreća je vanredni događaj u prevozu žičarom koji je za posledicu mogao imati tešku telesnu povredu najmanje jedne osobe i/ili veću materijalnu štetu na žičari ili u njenoj okolini;
poremećaj (incident) je bilo koji događaj, osim ozbiljne nesreće i nesreće, povezan sa radom postrojenja žičare, a koji utiče na bezbedan tok prevoza;
istraga je postupak koji se sprovodi s ciljem utvrđivanja uzroka, posledica, okolnosti i odgovornosti vanrednog događaja i sprečavanja budućih vanrednih događaja;
evakuacija je skup aktivnosti preduzetih kad je žičara prisilno zaustavljena, kako bi se lica vratila na prostor gde ne postoji opasnost;
plan evakuacije je opšti akt vlasnika žičare koji sadrži detaljne procedure koje treba primeniti prilikom evakuacije lica;
rad žičare je niz aktivnosti koje obuhvataju ispravno i bezbedno funkcionisanje žičare;
održavanje žičare je skup tehničkih i administrativnih postupaka tokom roka trajanja nekog dela podsistema postrojenja žičare u cilju njegovog održavanja ili vraćanja u stanje u kom može obavljati zahtevanu funkciju na ispravan i bezbedan način, u skladu sa propisima;
bezbednosni pojas žičare je prostor iznad, ispod ili pored žičare, i to sa obe strane u odnosu na osu žičare, u širini koja odgovara maksimalnom otklonu delova žičare sa obe strane u odnosu na osu žičare, a prema tehničko-tehnološkim karakteristikama određene žičare;
zaštitni pojas žičare je prostor iznad, ispod ili pored žičare, i to sa obe strane u odnosu na osu žičare, počev od granice bezbednosnog pojasa žičare pa do pojasa od 50 m sa obe strane u odnosu na osu žičare;
upravljač žičare je pravno lice koje je odgovorno za bezbedan rad žičare;
tehničko odgovorno lice za žičaru i njegov zamenik su lica u stalnom radnom odnosu koja imaju završen fakultet tehničke struke i poseduju propisane sertifikate;
tehnički zahtev za održavanje je skup svih tehničkih uslova i mera koji utiču na projektovanje i izradu i koji su nužni za održavanje, a čiji je cilj da se osigura bezbedan rad žičare;
operativno-tehnički zahtev je skup svih tehničkih uslova i mera koji utiču na projektovanje i izradu i koji su nužni za osiguranje bezbednog rada žičare;
izvršni radnik je radnik koji obavlja poslove kojima neposredno učestvuje u obavljanju saobraćaja žičare.
Drugi izrazi koji se upotrebljavaju u ovom zakonu, a nisu definisani u stavu 1. ovog člana, imaju značenje definisano zakonima kojim se uređuju tehnički zahtevi za proizvode i ocenjivanje usaglašenosti, planiranje i izgradnja, standardizacija i akreditacija.
II. PODELA I EVIDENCIJA ŽIČARA
Podela žičara
Član 4.
Žičare se dele prema tehnološkim i tehničkim karakteristikama na:
uspinjače;
viseće žičare:
(1) žičare sa povratnim tokom,
(2) žičare sa kružnim tokom;
vučnice:
(1) fiksne vučnice koje su trajno postavljene na nekoj lokaciji,
(2) privremeno postavljene vučnice sa nisko vođenim užetom.
Žičare, s obzirom na tehničke karakteristike u vezi rada i održavanja, obuhvataju podsisteme:
užad i spojeve užadi;
pogon i kočnice;
mehaničke uređaje:
(1) natezne uređaje za užad,
(2) mehaničke uređaje u stanicama,
(3) mehaničku opremu trase;
vozila koja se sastoje od:
(1) kabina, sedišta ili vučnih uređaja,
(2) vešanja,
(3) pogonskog dela,
(4) stezaljki;
elektrotehničke uređaje:
(1) upravljačke, kontrolne i bezbednosne uređaje,
(2) komunikacionu i informatičku opremu,
(3) opremu za zaštitu od groma;
spasilačku opremu:
(1) fiksnu spasilačku opremu,
(2) prenosivu spasilačku opremu.
Evidencija žičara
Član 5.
Direkcija za železnice (u daljem tekstu: Direkcija) vodi evidenciju žičara, specifičnih vučnih instalacija i svih subjekata određenih ovim zakonom koji utiču na bezbednost rada žičara.
U evidenciji žičara vode se podaci o:
tehničkim i tehnološkim karakteristikama žičara;
prevozu, kontrolama i vanrednim događajima na žičarama;
odobrenjima za rad žičara;
vlasniku žičare;
upravljaču žičare (u daljem tekstu: upravljač);
pravnim ili fizičkim licima koja izvode stručni pregled;
tehničkom odgovornom licu žičare i njegovom zameniku;
građevinskoj i upotrebnoj dozvoli;
godišnjem stručno-tehničkom pregledu.
Ministar nadležan za poslove saobraćaja (u daljem tekstu: ministar) propisuje način vođenja, sadržinu i izgled obrasca evidencije žičara .
Podaci iz stava 2. ovog člana vode se tokom celog perioda u kojem je pojedina žičara upisana u evidenciju žičara i čuvaju se pet godina od dana uklanjanja žičare.
III. ZAHTEVI I USLOVI ZA ŽIČARE
Zahtevi i uslovi za izgradnju, rekonstrukciju i održavanje žičare
Član 6.
Žičara mora biti projektovana tako da uz poštovanje karakteristika terena i okoline, atmosferskih i meteoroloških uslova, svih građevinskih objekata i prepreka, koje se nalaze u blizini trase žičare, radi bezbedno, na način da ne zagađuje okolinu i ne ugrožava bezbednost tokom rada i održavanja ili kod spasavanja i evakuacije.
Između vozila ili drugih sklopova žičare i građevinskih objekata ili prepreka koje se nalaze u blizini trase žičare, mora se uzeti u obzir vertikalno, uzdužno i bočno kretanje vozila ili drugih sklopova žičare pod najnepovoljnijim predviđenim uslovima rada i obezbediti dovoljna bočna i vertikalna međusobna udaljenost.
Kod određivanja najveće razdaljine između vozila i terena moraju se uzeti u obzir vrsta uređaja, vrsta vozila i postupci spasavanja.
U slučaju otvorenih vozila mora se uzeti u obzir mogućnost pada lica iz vozila, kao i psihološki faktori povezani s visinom.
Najveća brzina vozila, najmanja razdaljina između njih i njihovo ubrzavanje i kočenje moraju se odrediti na način kojim se obezbeđuje bezbedan rad žičare.
Infrastruktura žičara
Član 7.
Stanice i objekti uz trasu moraju omogućiti bezbedno vođenje užadi i vozila u svim uslovima rada, kao i bezbednost tokom održavanja.
Pristupne površine i platforme za ulazak u vozila žičare i izlazak iz njih, moraju biti projektovane tako da osiguraju bezbednost toka saobraćaja vozila, vučnih uređaja i lica. Kretanje vozila na stanicama mora se odvijati bez opasnosti za lica, a pritom se mora uzeti u obzir da lica svojim kretanjem mogu aktivno uticati na kretanje vozila.
Upravljač žičara može deo prostora stanica žičara koristiti u skladu sa svojim potrebama i za druge namene, pod uslovom da se na taj način ne ugrozi funkcionalnost i bezbednost žičara, u skladu sa propisima kojima se uređuje planiranje i izgradnja.
Ministar uz saglasnost ministra nadležnog za poslove zaštite životne sredine bliže propisuje uslove za postrojenja žičare, stanice, stubove, temelje i drugu infrastrukturu.
Trasa žičare
Član 8.
Ako se trasa žičare ukršta, paralelna je ili se nalazi u blizini železničke pruge, puteva, dalekovoda, aerodroma ili drugih žičara, trasa žičare mora ispunjavati uslove propisane zakonima kojima se uređuju ove oblasti, u cilju sprečavanja međusobnih smetnji i izbegavanja opasnosti koje mogu nastati zbog takvog položaja, a pritom mora biti omogućeno spasavanje i evakuacija lica sa trase žičare.
Zahtevi i uslovi za užad, pogone, kočnice
i za mehaničke i električne instalacije
Član 9.
Radi funkcionisanja žičare na bezbedan način, moraju biti ispunjeni sledeći uslovi:
užad moraju biti bezbedno postavljena i obezbeđena od iskliznuća;
moraju se poštovati granične vrednosti opterećenja užeta;
uređaj za priključivanje na uže mora se obezbediti od nenamernog otvaranja ili proklizavanja;
omogućiti kontrola užadi.
Ako se iskliznuće užadi ne može u potpunosti sprečiti, moraju se preduzeti mere koje obezbeđuju zadržavanje užadi, kao i zaustavljanje pogona žičare, pri čemu bezbednost lica ne može biti ugrožena.
Ministar bliže propisuje uslove za užad.
Pogon žičare
Član 10.
Pogon žičare mora biti bezbedan, efikasan, imati dovoljan kapacitet i mora biti prilagodljiv različitim sistemima i načinima rada.
Ministar propisuje vrste, bezbednosne zahteve i način održavanja pogona žičare.
Pomoćni pogon
Član 11.
Žičare moraju imati pomoćni pogon, a njegovo energetsko snabdevanje mora biti nezavisno od energetskog snabdevanja glavnog pogonskog sistema. Pomoćni pogon nije potreban samo u slučaju ako je bezbednosna analiza pokazala da osobe mogu jednostavno, brzo i bezbedno napustiti vozila, prvenstveno vučne uređaje, čak i u slučaju ako nema pomoćnog pogona.
Ministar propisuje vrste, bezbednosne zahteve i način održavanja pomoćnog pogona žičare.
Kočni sistem
Član 12.
U hitnim slučajevima mora biti omogućeno da se i pod najnepovoljnijim uslovima opterećenja i kočenja pogonskog točka tokom rada, postrojenja žičara i/ili vozila mogu u svakom trenutku zaustaviti. Zaustavni put mora biti dužine propisane u zahtevima za bezbednost žičara.
Vrednosti usporenja moraju biti unutar određenih granica i na način koji osigurava bezbednost lica i zadovoljavajuće ponašanje vozila, užadi i drugih delova postrojenja žičare.
U svim postrojenjima žičare moraju biti dva ili više kočnih sistema i svaki od njih mora omogućiti zaustavljanje postrojenja žičare, a međusobno moraju delovati usklađeno, odnosno na način da automatski zamenjuju aktivni sistem ako njegova efikasnost postane neprimerena. Zadnji kočni sistem vučnog užeta mora delovati neposredno na pogonski točak.
Odredbe stava 3. ovog člana ne odnose se na vučne uređaje.
Vučni uređaj se mora opremiti mehanizmom za blokiranje i zaključavanje koji sprečava prerani ponovni pogon.
Ministar propisuje vrste, bezbednosne zahteve i način održavanja kočnica.
Upravljački uređaji
Član 13.
Upravljački uređaji moraju biti projektovani i izvedeni tako da su bezbedni i pouzdani, da izdrže normalna radna opterećenja i spoljne uticaje, kao što su: vlaga, ekstremne temperature ili elektromagnetne smetnje i da ne uzrokuju opasne situacije ni u slučaju greške u radu.
Komunikacija izvršnih radnika
Član 14.
Izvršni radnik je radnik koji obavlja poslove kojima neposredno učestvuje u obavljanju saobraćaja žičare.
Za međusobnu komunikaciju izvršnih radnika i za obaveštavanje korisnika u hitnim slučajevima moraju se obezbediti odgovarajući komunikacioni uređaji koji omogućavaju nesmetanu komunikaciju pri svim vremenskim uslovima.
Zahtevi i uslovi za vozila i vučne uređaje
Član 15.
Vozila i/ili vučni uređaji moraju biti projektovani i opremljeni na način da u predviđenim uslovima rada niko ne može pasti iz njih ili sa njih ili biti ugrožen na bilo koji drugi način.
Priključci vozila i vučnih uređaja moraju biti izvedeni i dimenzionisani na način da u najnepovoljnijim uslovima ne oštete užad ili ne kližu, osim ako klizanje bitno ne utiče na bezbednost vozila, vučnih uređaja ili postrojenja.
Vrata vozila moraju biti projektovana i izvedena na način da je omogućeno njihovo zatvaranje i zabravljivanje. Pod i zidovi vozila moraju biti konstruisani na način da su u svim okolnostima otporni na pritisak i opterećenja koja su prouzrokovana od korisnika pod bilo kojim okolnostima.
Ako se zbog bezbednosti rada zahteva prisustvo izvršnog radnika u vozilu, tada u vozilu mora biti oprema koja je potrebna za obavljanje njegovih zadataka.
Vozila i/ili vučni uređaji, a posebno njihovi mehanizmi za ovešenje moraju biti konstruisani i ugrađeni na način da zadovoljavaju bezbednost izvršnih radnika koji njima upravljaju u skladu sa odgovarajućim pravilima i uputstvima.
Ako su vozila opremljena rasklopivim steznim uređajima, moraju se usvojiti sve mere da se bez opasnosti za osobe kod izlaza iz stanice zaustave sva vozila kod kojih su stezni uređaji bili nepravilno pričvršćeni na užad, kao i da se kod ulaza zaustave sva vozila koja nisu bila spojena i da se spreči pad vozila.
Ako se ne može sa bezbednošću isključiti mogućnost loma vučnoga užeta, uspinjača i uspinjača sa povratnom trakom moraju, ako to vrsta postrojenja dopušta, biti opremljene automatskom kočnicom za zaustavljanje vozila na trasi.
Ako se ne može isključiti opasnost iskliznuća vozila drugim merama, vozilo mora biti opremljeno uređajem protiv iskliznuća koji omogućava zaustavljanje vozila bez opasnosti za lica.
Ministar bliže propisuje uslove za vozila i vučne uređaje.
Zahtevi za opremu stanice
Član 16.
Mesta ulaska i izlaska u stanicu žičare moraju biti tako postavljena da omogućavaju bezbedan pristup lica, posebno na područjima na kojima postoji opasnost pada.
Oprema stanica mora biti takva da omogućava da žičare bezbedno koriste osobe sa smanjenom pokretljivošću, ako su žičare projektovane za prevoz takvih lica.
Upravljač propisuje način na koji se obavlja bezbedan ulaz i izlaz lica iz stava 1. ovoga člana.
Ministar propisuje zahteve za vrstu opreme stanica.
Zahtevi i uslovi za funkcionisanje uređaja
Član 17.
Svi tehnički uslovi definisani od strane proizvođača, moraju se sprovoditi na način kojim je omogućeno korišćenje uređaja u za njega predviđenu svrhu u skladu sa tehničkom specifikacijom i definisanim uslovima pogona i rada, kao i da se mogu ispuniti uputstva o bezbednom radu i održavanju.
Uputstva za rad i pripadajuća dokumentacija moraju biti na srpskom jeziku.
Upravljač žičare je dužan da izvršnom radniku odgovornom za rad postrojenja obezbedi odgovarajuća radna sredstva i mora osigurati da izvršni radnik bude odgovarajuće osposobljen da izvodi predmetne zadatke.
Ministar propisuje način i postupak sprovođenja definisanih tehničkih uslova iz stava 1. ovog člana.
Tehnički uslovi za bezbednost lica
Član 18.
U zavisnosti od vrste postrojenja i okoline žičare, moraju se propisati tehnički uslovi i mere kojima se obezbeđuju uslovi za bezbednost lica za vreme kada žičara ne radi i kada ne može duže vreme da se pokrene.
Upravljač propisuje način i postupak sprovođenja tehničkih uslova i mera iz stav 1. ovog člana.
Pokretni delovi
Član 19.
Pokretni delovi koji se obično nalaze na stanicama moraju biti konstruisani i instalirani na način kojim se isključuje svaka opasnost za ljude i imovinu, ako ovakva opasnost postoji, pokretni delovi moraju biti opremljeni zaštitnim uređajima kojima se sprečava kontakt sa delovima uređaja koji mogu uzrokovati vanredni događaj. Ovi uređaji moraju biti takve vrste da se ne mogu jednostavno ukloniti ili onemogućiti njihovo funkcionisanje.
Upravljač mora osigurati da su sva radna mesta koja su predviđena u uputstvima za rad postrojenja žičara uvek popunjena izvršnim radnicima.
Upravljač propisuje način rasporeda izvršnih radnika na radna mesta iz stava 2. ovog člana.
Radno područje
Član 20.
Radno mesto i radno područje, uključujući ona koja se koriste samo povremeno, kao i pristup do njih, moraju biti projektovani na način kojim se sprečava pad izvršnih radnika.
Ako je konstrukcija takva da postoji opasnost od pada izvršnih radnika, izvršnim radnicima je potrebno obezbediti i bezbednosne priključke za ličnu zaštitnu opremu koju su izvršni radnici dužni da upotrebljavaju kako bi se sprečili padovi.
IV. BEZBEDNOST KONSTRUKCIJE ŽIČARE
I OCENJIVANJE USAGLAŠENOSTI
Opšti zahtevi
Član 21.
Bezbednosni pojas žičare obuhvata prostor ispod visećih žičara i vučnica odnosno iznad uspinjače, i pojas na obe strane tog prostora, u kojem je usled rada žičare ugrožena bezbednost ljudi i imovine.
Ministar uz saglasnost ministra nadležnog za poslove šumarstva i lovstva propisuje širinu i visinu bezbednosnog pojasa s obzirom na tehničke karakteristike uređaja i druge zahteve.
Trasa žičare
Član 22.
Trasa žičare mora da pogoduje radu i profilu terena, kao i da su ispunjeni uslovi za prevoz žičarom na bezbedan način.
Pri izboru trase žičare moraju se izbegavati područja koja su izložena snežnim lavinama, odronjavanju kamenja, odronima zemlje, jakom vetru, ledenim kišama, opasnosti od požara i gromova ili se moraju preduzeti mere za osiguranje bezbednog rada žičare.
Ministar uz saglasnost ministra nadležnog za poslove zaštite životne sredine i šumarstvo i lovstvo propisuje zahteve za trasu žičare.
Bezbednosna analiza
Član 23.
Kod svakog projektovanja i građenja žičara mora se izraditi bezbednosna analiza koja obuhvata sve bezbednosne zahteve za postrojenja žičare i njegove okoline u vezi sa projektovanjem, građenjem, održavanjem i radom žičare.
Bezbednosna analiza je osnova za izradu popisa rizika i hazarda.
Bezbednosna analiza mora obuhvatati i bezbednosne uređaje i njihov uticaj na postrojenje žičare i sa njim povezane podsisteme koje ti bezbednosni uređaji aktiviraju.
Bezbednosna analiza mora biti izrađena u skladu sa priznatom ili potvrđenom metodom i mora razmatrati svaki podsistem postrojenja žičare i to za sve moguće načine rada i mora biti izrađena na srpskom jeziku.
Bezbednosnu analizu izrađuje lice sa zvanjem odgovornog projektanta.
Ministar propisuje sadržinu, način izrade i formu bezbednosne analize.
Bezbednosni izveštaj
Član 24.
Bezbednosna analiza je predmet bezbednosnog izveštaja u kome se moraju prikazati predviđene mere u slučaju potencijalnih rizika.
Bezbednosni izveštaj mora biti izrađen na srpskom jeziku.
Bezbednosni izveštaj izrađuju lica sa zvanjem odgovornog projektanta.
Bezbednosni izveštaj ne može izraditi lice koje je radilo bezbednosnu analizu.
Bezbednosna analiza i bezbednosni izveštaj su prilozi glavnom projektu za žičare.
Žičara može ostati u upotrebi, ako su ispunjeni uslovi sadržani u bezbednosnom izveštaju.
Ministar propisuje sadržinu, način izrade i formu bezbednosnog izveštaja.
Bezbednosne komponente i podsistemi žičare
Član 25.
Žičara, njena infrastruktura, bezbednosne komponente i podsistemi moraju ispunjavati osnovne bezbednosne zahteve, tehničke zahteve za održavanje i operativno-tehničke zahteve koji se primenjuju na projektovanje, izgradnju i korišćenje postrojenja posebno imajući u vidu:
opšte bezbednosne zahteve;
zahteve infrastrukture;
zahteve u pogledu užadi, pogona i kočnica, mehaničkih i električnih instalacija;
vozila i vučne uređaje;
bezbednost pristupa mestima za ukrcavanje i iskrcavanje;
operativno – tehničke zahteve vezane za rad žičare;
izvršenu bezbednosnu analizu.
Žičara ispunjava bezbednosne i tehničke zahteve ako je projektovana i izgrađena u skladu sa ovim zakonom i propisima donetim na osnovu ovog zakona, sa zakonom kojim se uređuju tehnički zahtevi za proizvode i ocenjivanje usaglašenosti i propisom donetim na osnovu tog zakona, kao i drugim važećim propisima. Bezbednosne komponente i podsistemi žičare mogu se pustiti u rad, ako su pravilno ugrađeni, održavani i ako se koriste u predviđene svrhe i moraju osiguravati da žičare ne ugrožavaju zdravlje i/ili bezbednost ljudi i bezbednost imovine.
Bezbednosne komponente i podsistemi žičare mogu se pustiti u upotrebu i ugraditi u žičare, ako su u skladu sa odredbama ovog zakona i propisima koji su doneti na osnovu ovog zakona.
Ministar bliže propisuje uslove koje moraju ispunjavati podsistemi žičare i bezbednosne komponente.
Ocenjivanje usaglašenosti
Član 26.
Ocenjivanje usaglašenosti podsistema žičare i bezbednosnih komponenti sprovodi se u svrhu proveravanja ispunjenosti svih propisanih uslova za upotrebu žičara na bezbedan način, kao i u svrhu provere ispunjenosti zahteva iz ovog zakona, koji se odnose na podsisteme i bezbednosne komponente žičare.
Bezbednosne komponente i podsistemi žičare koje se prvi put ugrađuju u postrojenje žičare mogu se ugraditi, ako je pre stavljanja na tržište sproveden postupak ocenjivanja usaglašenosti, označavanja usaglašenosti i ako su pribavljene sve propisane isprave o usaglašenosti na način propisan u bližim uslovima koje moraju ispunjavati podsistemi žičare i bezbednosne komponente iz člana 25. stav 3. ovog zakona.
Bezbednosna analiza, isprave o usaglašenosti i prateća tehnička dokumentacija koja se odnosi na bezbednosne komponente i podsisteme moraju biti podnete nadležnom državnom organu, a njihove kopije se čuvaju na lokaciji postrojenja žičare.
Bezbednosna analiza, bezbednosni izveštaj i sva prateća tehnička dokumentacija moraju biti dostupni, uključujući svu dokumentaciju koja se odnosi na karakteristike postrojenja žičare i, gde je to svrsishodno, i isprave o usaglašenosti bezbednosnih komponenata i podsistema. Takođe, neophodno je obezbediti dokumentaciju kojom su definisani potrebni uslovi, uključujući i zabranu rada žičare, nadzor i održavanje.
Priznavanje inostranih isprava o usaglašenosti podsistema i bezbednosnih komponenti žičare bliže se uređuje zakonom kojim se uređuju tehnički zahtevi za proizvode i ocenjivanje usaglašenosti i posebnim propisom kojim se uređuje priznavanje inostranih isprava o usaglašenosti.
Priznaje se važenje inostrane isprave o usaglašenosti podsistema i bezbednosnih komponenti žičare, izdatih od strane tela za ocenjivanje usaglašenosti prijavljenog Evropskoj komisiji od strane zemalja potpisnica „EA MLA” sporazuma Evropske organizacije za akreditaciju.
Ministar bliže propisuje isprave o usaglašenosti i označavanje usaglašenosti, u skladu sa zakonom kojim se uređuju tehnički zahtevi za proizvode i ocenjivanje usaglašenosti.
V. BEZBEDNOST RADA ŽIČARE
Opšti uslovi
Član 27.
Upravljač mora organizovati rad, održavanje i kontrolu žičare na način kojim se obezbeđuju uslovi za rad žičare na bezbedan način. Rad, održavanje i kontrola žičare moraju se prilagoditi tehničkim uslovima, kao i rizicima lokacije na kojoj se nalazi žičara.
Upravljač je odgovoran za organizovanje rada žičare u skladu sa ovim zakonom.
Ministar propisuje načine, postupke, vrste i rokove održavanja i kontrole ispravnosti žičare.
Ministar propisuje uslove za privremeno postavljene vučnice, smanjen obim radnih zahteva i zahteva za održavanje.
Upravljač propisuje način organizovanja bezbednog rada žičare iz stava 1. ovog člana.
Uslovi za izvršne radnike
Član 28.
Izvršni radnik koji obavlja poslove kojima neposredno učestvuje u obavljanju saobraćaja žičare mora ispunjavati zakonom propisane uslove u pogledu stručne i zdravstvene sposobnosti.
Ministar propisuje poslove koje u radu žičara obavlja izvršni radnik.
Stručna osposobljenost izvršnog radnika
Član 29.
Izvršni radnik mora imati odgovarajuće obrazovanje, završiti program stručne obuke i položiti stručni ispit.
Izvršni radnik mora se stručno usavršavati, odnosno podučavati, a njegovo znanje, u obimu značajnom za bezbednost saobraćaja, mora se periodično, a u propisanim slučajevima i vanredno proveravati.
Stručnu obuku, stručno usavršavanje, odnosno podobuku mogu obavljati upravljač kao i druga pravna i fizička lica, ako ispunjavaju propisane uslove.
O položenom stručnom ispitu izdaje se uverenje, a o izdatim uverenjima vodi se evidencija. Stručni ispit i proveru znanja vrši Komisija koju imenuje ministar. Troškove rada Komisije, koje čine troškovi prevoza, smeštaja i naknada za rad članova Komisije, snosi podnosilac zahteva.
Ministar uz saglasnost ministra nadležnog za poslove finansija propisuje način obračuna i isplate troškova, kao i visinu naknade za rad članova Komisije.
Ministar uz saglasnost ministra nadležnog za poslove obrazovanja propisuje program i sprovođenje stručnog ispita i stručne obuke, način stručnog usavršavanja, način provere znanja izvršnog radnika, formu i sadržinu uverenja, način i postupak izdavanja uverenja o položenom stručnom ispitu, kao i uslove koje moraju ispunjavati lica iz stava 3. ovog člana.
Zdravstvena sposobnost izvršnog radnika
Član 30.
Izvršni radnik i lice na stručnoj obuci za izvršnog radnika, zavisno od poslova koje obavlja, mora ispunjavati uslove u pogledu zdravstvene sposobnosti i biti psihički i fizički sposoban za obavljanje tih poslova (u daljem tekstu: zdravstvena sposobnost) propisane zakonom kojim se uređuju bezbednost i zdravlje na radu.
Zdravstvena sposobnost izvršnog radnika mora se periodično, a u propisanim prilikama i vanredno proveravati.
Utvrđivanje i provera zdravstvene sposobnosti obavlja se zdravstvenim pregledom. O utvrđenoj zdravstvenoj sposobnosti izvršnog radnika izdaje se uverenje o zdravstvenoj sposobnosti.
Zdravstveni pregled iz stava 3. ovog člana obavljaju zdravstvene ustanove koje ispunjavaju propisane uslove.
Ministar nadležan za poslove zdravlja uz saglasnost ministra propisuje uslove zdravstvene sposobnosti izvršnih radnika, način utvrđivanja i provere zdravstvene sposobnosti, rokove periodične provere i slučajeve u kojima se obavlja vanredna provera, sposobnosti i uslove koje moraju ispunjavati zdravstvene ustanove koje obavljaju zdravstvene preglede, kao i formu i sadržinu uverenja iz stava 3. ovog člana.
Sposobnost izvršnog radnika za obavljanje poslova
Član 31.
Izvršni radnik ne može obavljati poslove ako on ili njegov nadređeni proceni da je umoran ili bolestan ili je u takvom psihičkom stanju, ili ako njegov nadređeni oceni da je pod uticajem droga, alkohola ili psihotropnih supstanci, te je nesposoban poslove obavljati na bezbedan način. Izvršni radnik mora prekinuti sa radom ako takve okolnosti nastupe tokom rada.
Izvršni radnik dužan je o okolnostima iz stava 1. ovog člana odmah obavesti svog nadređenog ili njegovog zamenika.
Ispitivanje prisustva nedozvoljenih supstanci
kod izvršnih radnika
Član 32.
Izvršni radnik dužan je da se na zahtev ovlašćenog radnika upravljača i inspektora podvrgne pregledu radi utvrđivanja prisustva alkohola, opojnih droga ili psihotropnih supstanci u organizmu.
Smatra se da u organizmu postoji alkohol, opojne droge ili psihotropne supstance, ako se njihovo postojanje u organizmu ustanovi propisanim načinom ispitivanja odgovarajućim sredstvima ili uređajima.
Ako izvršni radnik odbije ili ne pristupi ispitivanju ili ako se pri ispitivanju ustanovi da je pod uticajem alkohola, opojnih droga ili psihotropnih supstanci, njegov nadređeni koji sprovodi ispitivanje privremeno ga udaljava sa radnog mesta i upućuje na vanrednu proveru zdravstvene sposobnosti.
Na otkazivanje ugovora o radu u slučajevima iz st. 2 i 3. ovog člana shodno se primenjuju odredbe Zakona o radu.
Ministar nadležan za poslove zdravlja uz saglasnost ministra propisuje način i postupak provere prisustva alkohola, opojnih droga i psihotropnih supstanci u organizmu.
Sticanje prava na uređivanje saobraćaja žičarama
i prava upravljanja vozilom
Član 33.
Na poslove uređivanja saobraćaja žičarama i upravljanja vozilom može se rasporediti samo izvršni radnik – operater ako:
ispunjava propisane uslove u pogledu zdravstvene sposobnosti;
je navršio 18 godina;
je obavio stručnu obuku na tim poslovima;
ima srednju stručnu spremu tehničke struke;
je položio stručni ispit;
mu nije izrečena bezbednosna mera zabrane obavljanja tih poslova.
Radno vreme i trajanje smene
Član 34.
Pod radnim vremenom, u smislu ovog zakona, smatra se vreme koje izvršni radnik provede u obavljanju poslova u jednoj smeni.
Radno vreme izvršnog radnika u jednoj smeni ne može trajati duže od 11 sati.
Ministar uz saglasnost ministra nadležnog za poslove rada propisuje radno vreme i trajanje smene zavisno od organizacije i učestalosti saobraćaja, vrste poslova, uslova rada i drugih uslova koji utiču na psihičku i telesnu sposobnost izvršnih radnika.
Tehničko odgovorno lice za žičaru
Član 35.
Upravljač mora imenovati tehničko odgovorno lice za žičaru (u daljem tekstu: tehničko lice) i njegovog zamenika (u daljem tekstu: zamenik). Tehničko lice i zamenik odgovorni su za bezbedan rad i održavanje postrojenja žičare.
Tehničko lice, odnosno njegov zamenik svakodnevno vrše unutrašnju kontrolu nad primenom ovog zakona, propisa i opštih akata upravljača donetih na osnovu ovog zakona o ispunjavanju uslova od kojih zavisi rad žičare na bezbedan način, kao i da određene poslove obavljaju izvršni radnici koji imaju potrebno stručno obrazovanje i osposobljenost.
Odobrenje za rad žičare
Član 36.
Žičara i specifična vučna instalacija može biti puštena u rad na osnovu odobrenja za rad žičare koje mora biti postavljeno stalno i na vidljivom mestu.
Odobrenje za rad žičare za period od godinu dana daje Direkcija na osnovu zahteva upravljača žičare.
Odobrenje za rad specifične vučne instalacije za period od godinu dana daje Direkcija na osnovu zahteva upravljača žičare.
Protiv odobrenja za rad žičare iz stava 2. ovog člana žalba nije dopuštena, ali se može pokrenuti upravni spor pred Upravnim sudom u roku od 30 dana od dana dostavljanja rešenja.
Protiv odobrenja za rad specifične vučne instalacije iz stava 3. ovog člana žalba nije dopuštena, ali se može pokrenuti upravni spor pred upravnim sudom u roku od 30 dana od dana dostavljanja rešenja.
Za novoizgrađene žičare odobrenje za rad žičare se daje uz uslov važeće upotrebne dozvole.
Uz zahtev za izdavanje odobrenja za rad žičare iz stava 6. ovog člana prilaže se upotrebna dozvola, plan održavanja za sledeću godinu i evidencija o izdatim uverenjima o stručnoj osposobljenosti svih lica koja učestvuju u održavanju i radu žičare, kao i propisani dokumenti o usklađenosti.
Uz zahtev za izdavanje odobrenja za rad postojećih žičara, prilaže se izveštaj o stručnom pregledu, izvršenom programu održavanja, planu održavanja za sledeću godinu i evidencija o izdatim uverenjima o stručnoj osposobljenosti svih lica koja učestvuju u održavanju i radu žičare.
Uz zahtev za izdavanje odobrenja za rad specifične vučne instalacije prilaže se upotrebna dozvola ili dozvola za postavljanje objekta, plan održavanja za sledeću godinu i evidencija o izdatim uverenjima o stručnoj osposobljenosti svih lica koja učestvuju u održavanju i radu žičare, kao i propisani dokumenti o usklađenosti.
Za postojeće žičare odobrenje za rad se daje uz uslov izvršenog godišnjeg stručnog pregleda kojim se pozitivno ocenjuje sposobnost za bezbedan rad žičare za naredni period.
Ministar propisuje visinu takse za odobrenje iz st. 2. i 3. ovog člana.
Ministar propisuje postupak dobijanja odobrenja za rad specifične vučne instalacije iz stava 3. ovog člana.
Stručni pregled
Član 37.
Stručni pregled se izvodi jednom godišnje, nakon remonta, a po potrebi i češće, u propisanom obimu.
Stručnim pregledom se utvrđuje da li je postrojenje žičare opremljeno i da li se održava u skladu sa važećim propisima i tehničkim uslovima koji se odnose na konstrukciju, opremu, održavanje i opremljenost žičare propisanim uređajima.
Za stručni pregled sastavlja se izveštaj uz koji se obavezno moraju priložiti isprave o usaglašenosti, kojima se dokazuje navedeno stanje. Izveštaj je dokaz o bezbednosti žičare.
Stručni pregled vrši proizvođač, odnosno pravno ili fizičko lice ovlašćeno od strane nadležnog državnog organa.
Troškove stručnog pregleda snosi upravljač.
Direkcija vodi evidenciju ovlašćenja izdatih od strane nadležnog državnog organa iz stava 4. ovog člana i propisuje način vođenja, sadržinu i obrazac evidencije ovlašćenja.
Ministar propisuje izgled, sadržinu i način vođenja zapisnika stručnog pregleda, kao i spisak dokumenata o usklađenosti.
Ministar bliže propisuje uslove i postupak iz st. 4-5. ovog člana.
Uslovi za rad žičare
Član 38.
Žičara može raditi ako:
su zadovoljeni svi propisani zahtevi;
je tehničko odgovorno lice ili njegov zamenik na radnom mestu ili ako je jedan od njih u svakom trenutku dostupan;
je operater za upravljanje uređajima i vozilima i prateći izvršni radnici na radnom mestu;
to dopuštaju vremenske prilike u skladu sa propisima.
Ako se rad žičarom ne može odvijati na bezbedan način, mora se prekinuti.
Fizičko lice koje svojim stanjem ili ponašanjem ugrožava rad, samog sebe ili druga lica ne može se prevoziti, a prema potrebi mora se i ukloniti s područja rada.
Sve radnje vezane za stavljanje u rad i bezbedno funkcionisanje žičare mogu se izvršiti tek po angažovanju upravljača. Žičara ne može biti puštena u rad u slučaju prestanka važenja ugovora između vlasnika žičare i upravljača ako vlasnik angažuje drugo pravno lice za upravljanje žičarom, odnosno ako vlasnik žičare nije ujedno i upravljač.
Uputstva za bezbedan rad žičare
Član 39.
Upravljač mora doneti potrebna uputstva za bezbedan rad žičare koja moraju biti u skladu sa propisima donesenim na osnovu ovog zakona i uputstvima za upotrebu koja uz postrojenje žičare prilaže proizvođač.
Upravljač mora osigurati svakodnevno sprovođenje unutrašnje kontrole nad izvršavanjem uputstava za rad i ispunjavanjem uslova od kojih zavisi rad žičara na bezbedan način.
Na stanicama žičare, u njenim vozilima, kao i u području uticaja postrojenja žičare, moraju se nalaziti znakovi upozorenja u vezi sa ponašanjem osoba, kao i znakovi opasnosti i upozorenja za kretanje u okolini stanice i u području uticaja postrojenja žičare.
Upravljač mora voditi evidencije redovnog održavanja i evidencije intervencija na otklanjanju nepravilnosti pojedinih postrojenja.
Ministar propisuje sadržinu i način vođenja evidencija redovnog održavanja i evidencije intervencija na otklanjanju nepravilnosti.
Akt upravljača
Član 40.
Upravljač propisuje opšte uslove prevoza, utvrđuje vozni red, radno vreme i cenovnik, koji mora objaviti i postaviti u službenim prostorijama, stanicama žičare i drugim odgovarajućim mestima. Opšti uslovi prevoza sadrže odredbe o licima koja se mogu prevoziti žičarom, pod kojim uslovima, kao i odredbe o tome kako se lica moraju ponašati na stanicama žičare i tokom prevoza.
Opštim uslovima prevoza mora se obezbediti da se lica pridržavaju uputstava koje daje izvršni radnik, kao i da se tokom upotrebe žičare ponašaju na način kojim se obezbeđuje bezbedan i redovan rad i prevoz žičarom.
Održavanje i kontrola ispravnosti žičara
Član 41.
Održavanje žičare mora biti organizovano na način:
da se poštuju važeći propisi i opšti akti upravljača koji moraju biti usklađeni sa uputstvima proizvođača;
da tehničko odgovorno lice za žičaru i zamenik uvek imaju pregled nad stanjem građevinskih objekata, uređaja i vozila.
Upravljač propisuje sprovođenje postupka održavanja žičara.
Ministar propisuje način, postupke i vrste održavanja žičara.
Održavanje žičare
Član 42.
Upravljač mora obezbediti pravovremeno i stručno izvođenje propisanog održavanja.
Upravljač vodi evidencije redovnog održavanja i evidencije intervencija na otklanjanju nepravilnosti.
Ministar propisuje sadržinu i način vođenja evidencija iz stava 2. ovog člana.
Na zahtev inspektora upravljač mora dostaviti evidencije iz stava 2. ovog člana.
Omogućavanje pristupa
Član 43.
Upravljač žičare ima pravo prelaska preko nepokretnosti drugog vlasnika radi izgradnje žičara, izvođenja radova na održavanju i kontroli ispravnosti žičara, kao i preduzimanja potrebnih aktivnosti u vezi žičara u hitnim slučajevima, i to samo u vremenskom periodu dok ti radovi i aktivnosti traju.
Vlasnik nepokretnosti je dužan da omogući pristup žičarama iz stava 1. ovog člana i ne ometa izvršenje radova i preduzimanje aktivnosti iz stava 1. ovog člana.
Upravljač žičare je dužan da nepokretnost vrati u prvobitno stanje u roku ne dužem od šest meseci nakon izvođenja radova i preduzimanja aktivnosti iz stava 1. ovog člana ili da vlasniku nepokretnosti nadoknadi štetu koju nanese u toku izvođenja radova i preduzimanja aktivnosti iz stava 1. ovog člana u roku do mesec dana. Visinu načinjene štete iz ovog stava utvrđuju sporazumno upravljač žičare i vlasnik nepokretnosti.
U slučaju da vlasnik nepokretnosti i upravljač žičare ne postignu sporazum u smislu stava 3. ovog člana, odluku o tome donosi nadležni sud.
Bezbednosni pojas žičare
Član 44.
U bezbednosnom pojasu žičare zabranjena je izgradnja objekata koji nisu u funkciji žičara, kao i izvođenje drugih radova, suprotno zakonu, tehničkim i drugim propisima.
Zabranjeno je preduzimanje radova ili drugih radnji u bezbednosnom pojasu žičare, bez prethodne saglasnosti upravljača žičarom.
Zabranjeno je preduzimanje radova ili drugih radnji van bezbednosnog pojasa žičare, a do pojasa od 50 m sa obe strane u odnosu na osu žičare, bez prethodne saglasnosti upravljača žičarom.
Sađenje drveća i drugog rastinja nije dozvoljeno u bezbednosnom pojasu žičare, s tim da je vlasnik nepokretnosti i imalac drugih prava na nepokretnosti dužan da uredno i redovno održava nepokretnost tako da bezbednost i funkcionalnost žičare ne budu ugrožene.
VI. POSTUPAK KOD VANREDNIH DOGAĐAJA
Proces evakuacije
Član 45.
Izvršni radnik koji se zatekne ili naiđe na mesto vanrednog događaja u kojem ima povređenih ili poginulih osoba, dužan je da učestvuje u spasavanju i evakuaciji.
Izvršni radnik je dužan odmah po saznanju o vanrednom događaju iz stava 1. ovog člana da obavesti nadređenog.
Upravljač je dužan odmah po saznanju o vanrednom događaju iz stava 1. ovog člana da obavesti o tome nadležnu službu preko operativnog centra 112, odnosno preko brojeva 192, 193 i 194, koji sprovodi obaveštavanje i komunikacionu koordinaciju učesnika u akciji evakuacije i spasavanja.
Upravljač je dužan odmah po saznanju o vanrednom događaju iz stava 1. ovog člana da preduzme mere za spasavanje, evakuaciju i pružanje pomoći povređenim licima i osigurati mesto vanrednog događaja do dolaska ovlašćenih lica nadležne službe, zavisno od vrste vanrednog događaja. Evakuacija se sprovodi hitno, a najkasnije u roku od četiri časa u letnjem periodu, a u zimskom periodu u roku od dva časa od momenta nastupanja vanrednog događaja iz stava 1. ovog člana.
Upravljač je dužan da opremi stanice opremom za spasavanje i evakuaciju.
Upravljač izrađuje Procenu ugroženosti i Plan zaštite i spasavanja za sva postrojenja žičare, a na osnovu kojeg mora pomoću periodičnih vežbi dokazati da organizacija spasavanja i evakuacije zadovoljava propisane zahteve.
Procenu ugroženosti i Plan zaštite i spasavanja u vanrednim situacijama iz stava 5. ovog člana donosi upravljač uz saglasnost direktora uprave nadležne za zaštitu i spasavanje i nadležne službe ministarstva nadležnog za unutrašnje poslove.
Pružanje prve pomoći
Član 46.
Izvršni radnik mora biti osposobljen za pružanje prve pomoći povređenim licima u vanrednim događajima.
Upravljač propisuje poslove iz stava 1. ovog člana.
Osposobljavanje izvršnih radnika iz stava 1. ovog člana obavljaju crveni krst, zdravstvena ustanova i društva koja obavljaju delatnost medicine rada i specijalisti medicine rada.
Pribor za prvu pomoć
Član 47.
Vozilo i službena mesta na trasi žičare moraju biti opremljeni propisanim priborom za prvu pomoć.
Upravljač je dužan da vozilo opremi propisanim priborom za prvu pomoć i službena mesta na trasi propisanim priborom za prvu pomoć i ostalom propisanom opremom.
Upravljač uz prethodnu saglasnost ministra nadležnog za poslove zdravlja propisuje sadržinu, smeštaj i upotrebu pribora za prvu pomoć i ostale propisane opreme.
Obaveštavanje o ozbiljnoj nesreći
Član 48.
Upravljač je dužan da o ozbiljnoj nesreći odmah obavesti ovlašćene osobe nadležnih tela.
Ovlašćena lica nadležnih tela, koja obavljaju uviđaj o ozbiljnoj nesreći, dužna su uviđaj obaviti na način da ne ometaju rad žičare.
Istraga o vanrednom događaju
Član 49.
Upravljač je dužan organizovati i sprovesti istragu o vanrednom događaju.
Istragu o vanrednom događaju sprovodi istražna komisija u čijem sastavu moraju biti svi predstavnici subjekata na koje se vanredni događaj odnosi.
Ministar propisuje kategorizaciju vanrednih događaja, ovlašćenja i obaveze za istragu vanrednog događaja, ovlašćenja istražitelja i istražne komisije, način ustrojavanja istražne komisije, način i postupak utvrđivanja uzroka, posledica, okolnosti pod kojima je nastao i odgovornosti za vanredni događaj, veću materijalnu štetu i veći prekid rada žičare, način obaveštavanja zdravstvene ustanove i ovlašćenih lica nadležnih tela o vanrednom događaju, kao i način vođenja evidencije i drugih podataka o vanrednim događajima.
Upravljač propisuje uputstva za rad, tehničko – tehnološki postupci i pravila za postupanje u slučaju vanrednog događaja i otklanjanja posledica vanrednog događaja u skladu s propisom iz stava 3. ovog člana.
VII. KONCESIJA
Odluka o davanju koncesije
Član 50.
Javno-privatno partnerstvo i koncesija u području žičara može se davati za obavljanje usluge javnog prevoza lica odnosno za građenje žičara u skladu sa propisima kojima se uređuju javno-privatno partnerstvo i koncesija.
Odluku o davanju koncesije i javno-privatnog partnerstva donosi Vlada. Javno-privatno partnerstvo i koncesija se daju na osnovu sprovedenog javnog konkursa.
Ministar propisuje sadržinu, način i postupak sprovođenja javnog konkursa.
VIII. NADZOR
Vrste nadzora
Nadzor nad sprovođenjem ovog zakona i podzakonskih akata donetih na osnovu ovog zakona vrši ministarstvo nadležno za poslove saobraćaja (u daljem tekstu: Ministarstvo).
Ministarstvo vrši inspekcijski nadzor preko republičkog inspektora za železnički saobraćaj (u daljem tekstu: Inspektor).
Inspekcijski nadzor
Inspektor ne može da izrađuje ili učestvuje u izradi tehničke dokumentacije i tehničkoj kontroli tehničke dokumentacije za objekte koji su predmet inspekcijskog nadzora i da vrši stručni nadzor nad izgradnjom, odnosno izvođenjem radova na objektima koji su predmet inspekcijskog nadzora.
Ovlašćenja inspektora
Član 53.
Radi obavljanja inspekcijskog nadzora, inspektor je ovlašćen da pregleda sva postrojenja žičare, izvođenje radova na žičarama i pripadajućem terenu, tehničku i drugu dokumentaciju koja se odnosi na postrojenja žičare kao i sposobnost izvršnog osoblja žičara. U obavljanju inspekcijskog nadzora inspektor je ovlašćen da:
privremeno zabrani upotrebu žičare koja nije u skladu sa propisanim uslovima za rad žičare na bezbedan način ili se koristi bez upotrebne dozvole ili bez odobrenja za rad žičare;
obustavi izvršenje naređenja ili zabrani dalje preduzimanje nepravilnih radnji, kojima bi se mogao ugroziti rad žičare na bezbedan način;
naredi uklanjanje nepravilnosti i nedostataka koji ometaju rad žičare na bezbedan način, kao i po potrebi odredi privremene mere bezbednosti koje treba preduzeti;
privremeno obustavi radove koji se izvode na postrojenjima žičare ili pripadajućem terenu, ako bi se njihovim izvođenjem mogao ugroziti rad žičare na bezbedan način ili ako se izvode bez propisanog odobrenja ili ako se izvode bez preduzetih mera za rad žičare na bezbedan način;
zabrani, odnosno zahteva privremenu zabranu rada izvršnom radniku, privremeno udalji odnosno zahteva da se privremeno udalji od vršenja određenih poslova u radu žičare, naredi ispitivanje ili zahteva da izvršni radnik pristupi ispitivanju da li ima alkohola, droga ili psihotropnih supstanci u organizmu, uputi odnosno zahteva da se izvršni radnik uputi na vanrednu proveru zdravstvene sposobnosti ili znanja, u slučajevima i na način propisan ovim zakonom;
privremeno oduzme dokumente i predmete važne za obavljanje inspekcijskog nadzora, o čemu je dužan da izda potvrdu;
uzima izjave od lica koja su prekršila propise i ustanovi identitet tih lica.
Upravljač, kao i druga pravna i fizička lica koja podležu inspekcijskom nadzoru prema ovom zakonu, dužna su da inspektoru omoguće i obezbede nesmetano obavljanje inspekcijskog nadzora.
Upravljač, kao i druga pravna i fizička lica koja podležu inspekcijskom nadzoru prema ovom zakonu, dužni su da inspektoru obezbede sve potrebne dozvole za vožnju u žičarama, dozvole koje omogućavaju nesmetan pristup svim postrojenjima inspekcijskog nadzora, kao i osigurati sve ostale uslove kako bi se takav inspekcijski nadzor nesmetano i u potpunosti mogao obavljati.
Inspekcijsko rešenje
Član 54.
Zabrane, naredbe i druge mere inspektor određuje pisanim rešenjem.
Izuzetno od odredbe iz stava 1. ovog člana, u slučaju preduzimanja hitnih mera radi otklanjanja neposredne opasnosti za rad žičare na bezbedan način, inspektor može rešenje doneti i usmeno.
Upravljač ili druga pravna i fizička lica koja podležu inspekcijskom nadzoru prema ovom zakonu, dužni su postupiti prema rešenju inspektora u roku određenom rešenjem, a o izvršenju rešenja pisanim putem obavesti inspekciju u roku od 30 dana od dana isteka roka za izvršenje rešenja.
Upravljač je dužan da na zahtev inspektora u traženom roku pisanim putem obavesti i izričito odredi odgovornu osobu u pravnom licu koja je odgovorna za neizvršenje inspekcijskog rešenja, odnosno za postupanje suprotno odredbama ovog zakona.
Žalba
Član 55.
Protiv rešenja inspektora nije dopuštena žalba.
Protiv rešenja iz stava 1. ovog člana može se pokrenuti upravni spor pred Upravnim sudom u roku od 30 dana od dana dostavljanja rešenja.
Podnošenje tužbe ne odlaže izvršenje inspekcijskog rešenja.
Dostavljanje dokumenata inspektoru
Član 56.
Upravljač je dužan da blagovremeno dostavi inspektoru:
akte donesene na osnovu ovog zakona i opšte akte, odnosno uputstva kojima je detaljnije razrađeno sprovođenje pojedinih propisa donesenih na osnovu ovog zakona;
obaveštenje o izvođenju radova na postrojenjima žičare ili u pripadajućem terenu koji ugrožavaju rad žičare na bezbedan način;
obaveštenje o ozbiljnoj nesreći;
obaveštenje o početku upotrebe žičare u radu.
Na zahtev inspektora, upravljač je dužan dostaviti u zadatom roku i druge akte ili podatke koji se odnose na žičare i saobraćaj žičarom.
IX. KAZNENE ODREDBE
Član 57.
Novčanom kaznom 100.000-1.000.000 dinara kazniće se za prekršaj pravno lice ako:
ne odredi bezbedan način rada žičare u skladu sa odredbom člana 5. stav 1. ovog zakona;
ne omogući bezbedno vođenje užadi i vozila u skladu sa odredbom člana 7. stav 1. ovog zakona;
ne osigura uslove ili usvoji mere za bezbedan način rada žičare u skladu sa odredbom člana 9. ovog zakona;
ne organizuje rad, održavanje i kontrolu žičare u skladu sa odredbom člana 27. st. 1. i 2. ovog zakona;
ne imenuje tehničko odgovorno lice za žičaru i njegovog zamenika u skladu sa odredbom člana 35. stav 1. ovog zakona;
obavlja rad bez odobrenja za rad ili ne podnese zahtev za odobrenjem u skladu sa odredbom člana 36. stav 1. ovog zakona;
postupa suprotno odredbi člana 38. stav 1. ovog zakona.
Novčanom kaznom od 10.000 dinara kazniće se za prekršaj iz stava 1. tač. 3) i 4) ovog člana odgovorno lice u pravnom licu.
Novčanom kaznom od 10.000 dinara kazniće se za prekršaj iz stava 1. tačke 7) ovog člana tehničko lice i zamenik.
Novčanom kaznom od 10.000 dinara kazniće se za prekršaj iz stava 1. tačke 7) ovog člana operater.
Novčanom kaznom od 10.000 dinara kazniće se za prekršaj iz stava 1. tačke 7) ovog člana izvršni radnik.
Novčanom kaznom 5.000-10.000 dinara kazniće se za prekršaj fizičko lice, ako postupa suprotno odredbi člana 38. stav 3. ovog zakona.
Član 58.
Novčanom kaznom 100.000-500.000 dinara kazniće se za prekršaj upravljač ili drugo pravno lice ako:
ne osigura bezbedan pristup osoba do područja ulaza ili izlaza, kao i ulaz i izlaz ili ne omogući bezbedno korišćenje žičare osobama sa invaliditetom i smanjenom pokretljivošću u skladu sa odredbom člana 16. st. 1. i 2. ovog zakona;
ne propiše tehničke uslove i mere kojima se obezbeđuju uslovi za bezbednost osoba u skladu sa odredbom člana 18. stav 1. ovog zakona;
ne osigura bezbednosne priključke za ličnu zaštitnu opremu u skladu sa odredbom člana 20. stav 2. ovog zakona;
ne izvodi i ne organizuje stručni pregled u skladu sa odredbama člana 37. st. 1. i 4. ovog zakona;
ne izradi opšte uslove prevoza u skladu sa odredbama člana 40. ovog zakona;
ne organizuje održavanje žičare u skladu sa odredbama člana 41. stav 1. ovog zakona;
pravovremeno i stručno ne izvodi propisano održavanje, ne vodi evidenciju redovnog održavanja, ili na zahtev inspektora ne predoči potrebnu evidenciju u skladu sa odredbama člana 42. ovog zakona;
ne izradi bezbednosnu analizu, ako ista ne obuhvata bezbednosne uređaje i njihov uticaj na postrojenje žičare ili ista nije izrađena u skladu sa priznatom ili potvrđenom metodom u skladu sa odredbom člana 23. st. 1, 3. i 4. ovog zakona;
rezultati bezbednosne analize nisu prikazani u bezbednosnom izveštaju i ako bezbednosni izveštaj nije izrađen na srpskom jeziku u skladu sa odredbom člana 24. st. 1. i 2. ovog zakona;
se podsistem žičare koristi suprotno odredbi člana 25. stav 3. ovog zakona;
ne izradi sva potrebna uputstva za rad žičare, ne osigura svakodnevno izvođenje unutrašnjeg nadzora, ne postavi znakove upozorenja kao i znakove opasnosti i ne vodi evidencije u skladu sa odredbama člana 39. stav 1. ovog zakona;
inspektoru ne omogući i ne osigura nesmetano obavljanje inspekcijskog nadzora u skladu sa odredbom člana 53. stav 2. ovog zakona;
inspektoru ne obezbedi sve potrebne dozvole i ostale uslove u skladu sa odredbom člana 53. stav 3. ovog zakona;
podležu inspekcijskom nadzoru prema ovom zakonu, a ne postupe prema rešenju inspektora u skladu sa odredbom člana 54. st. 3. i 4. ovog zakona;
inspekciji blagovremeno ne dostavi opšte i druge akte u skladu sa odredbom člana 56. ovog zakona.
Član 59.
Novčanom kaznom 50.000-2.000.000 dinara kazniće se za prekršaj upravljač ako:
ne osigura odgovarajuće komunikacione uređaje u skladu sa odredbom člana 14. stav 1. ovog zakona;
ne osigura opremu potrebnu za obavljanje zadataka izvršnog radnika u vozilu u skladu sa odredbom člana 15. stav 4. ovog zakona;
ne osigura popunjenost radnih mesta u skladu sa odredbom člana 19. stav 2. ovog zakona;
u skladu sa odredbama člana 29. st. 1. i 2. ovog zakona izvršni radnik nema propisano obrazovanje, ili ako nije savladao program stručne obuke, ili ako nije položio stručni ispit, ili ako izvršnog radnika stručno ne usavršava odnosno ne podučava, ili ako u opsegu značajnom za bezbednost saobraćaja, periodično, a u propisanim slučajevima i vanredno, ne proverava njegovo znanje;
u skladu sa odredbama člana 30. st. 1. i 2. ovog zakona izvršni radnik ili osoba na stručnoj obuci za izvršnog radnika, zavisno od poslova koje obavlja, ne ispunjava propisanim zdravstvenim uslovima, ili ako periodično, a u propisanim prilikama i vanredno, ne proverava zdravstvenu sposobnost izvršnog radnika;
rasporedi odnosno ako izvršnom radniku dopusti rad suprotno odredbama člana 34. ovog zakona;
ne postupi u skladu sa odredbom člana 45. st. 3-5. ovog zakona;
izvršni radnik nije osposobljen za pružanje prve pomoći povređenim licima u skladu sa odredbom člana 46. stav 1. ovog zakona;
vozilo i službeno mesto na trasi nije opremljeno propisanim priborom za prvu pomoć u skladu sa odredbom člana 47. ovog zakona;
o ozbiljnoj nesreći ne obavesti ovlašćenu osobu u skladu sa odredbom člana 48. ovog zakona;
ne organizuje i ne sprovodi istragu u skladu sa odredbom člana 49. stav 1. ovog zakona.
Član 60.
Novčanom kaznom 20.000-50.000 dinara kazniće se za prekršaj izvršni radnik ako:
ne upotrebljava komunikacioni uređaj u skladu sa odredbom člana 14. ovog zakona;
ne upotrebljava opremu potrebnu za obavljanje zadataka u skladu sa odredbom člana 15. stav 4. ovog zakona;
ne raspolaže odgovarajućim radnim sredstvima i pomagalima, i nije odgovarajuće osposobljen za izvođenje predmetnog zadatka u skladu sa odredbom člana 17. stav 3. ovog zakona;
ne upotrebljava ličnu zaštitnu opremu u skladu sa odredbom člana 20. stav 2. ovog zakona;
ne postupi u skladu sa odredbom člana 45. st. 1. i. 2. ovog zakona;
postupi suprotno odredbama člana 32. st. 1. i 2. ovog zakona.
X. PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Član 61.
Upravljač je dužan da uskladi svoj rad i poslovanje sa odredbama ovog zakona u roku od 12 meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Ako nisu ispunjeni uslovi iz stava 1. ovog člana odobrenje za rad žičara se oduzima i žičare prestaju sa radom u roku od 12 meseci od dana utvrđivanja neispunjenosti uslova.
Član 62.
Upravljač je dužan da donese, odnosno uskladi svoje akte sa ovim zakonom i odgovarajućim propisima koje donosi ministar nadležan za poslove saobraćaja u roku od 12 meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Član 63.
Podzakonski propisi za izvršavanje ovog zakona biće doneti u roku od dve godine od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Do donošenja podzakonskih propisa iz stava 1. ovog člana, primenjuju se odredbe važećih propisa i opštih akata upravljača, osim odredaba koje su u suprotnosti sa ovim zakonom.
Član 64.
Izvršni radnici moraju steći uverenje o osposobljenosti za pružanje prve pomoći od strane nadležne državne ustanove iz člana 46. stav 3. ovog zakona u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona. Izvršni radnici moraju imati uverenje o položenom stručnom ispitu iz oblasti zaštite od požara, koje izdaje ministarstvo nadležno za unutrašnje poslove.
Član 65.
Do donošenja podzakonskog propisa iz člana 29. stav 7. ovog zakona, obuku, stručnu obuku i stručno usavršavanje obavljaju upravljač i druga pravna i fizička lica, a stručni ispit, izdavanje uverenja i proveru znanja ovlašćeno stručno lice. Evidenciju izdatih uverenja o stručnoj osposobljenosti vodi upravljač.
Član 66.
Do donošenja akata iz člana 45. stav 6. ovog zakona uviđaj o ozbiljnoj nesreći iz člana 48. stav 2. ovog zakona obavlja upravljač.
Član 67.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”.
O B R A Z L O Ž E NJ E
Ustavni osnov za donošenje ovog zakona sadržan je u članu 97. tačka 6. Ustava Republike Srbije kojim je, pored ostalog, propisano da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje sistem obavljanja pojedinih privrednih i drugih delatnosti.
Razlozi za donošenje ovog zakona sadržani su u potrebi jedinstvenog uređenja ove materije, da bi se obezbedio veći stepen zaštite života, zdravlja i bezbednosti lica koja koriste žičare.
Ovim zakonom uređuju se žičare, uslovi za izgradnju, rekonstrukciju i održavanje i drugi zahtevi i uslovi za postrojenja žičara za transport lica, radi zaštite zdravlja i bezbednosti lica i bezbednosti imovine; stavljanje na tržište i/ili u upotrebu podsistema i bezbednosnih komponenata postrojenja žičara za transport lica; upravljanje postrojenjem žičare za transport lica; organi i organizacije nadležni za sprovođenje ovog zakona i vršenje nadzora nad primenom ovog zakona.
Žičare se projektuju i izrađuju u skladu sa standardima, propisima i tehničkim karakteristikama. Prilikom projektovanja i izgradnje žičare obavezno se izrađuje sigurnosna analiza koja obuhvata sve bezbednosne uslove za postrojenje žičare i okolinu, a koji se odnose na projektovanje, izgradnju i rad žičare.
Radom žičare rukovodi upravljač koji je pravno lice koje je odgovorno za bezbedan i redovan rad žičare i dužan je da ga organizuje na propisan način. Rešenje kojim se odobrava rad žičare predstavlja uslov za otpočinjanje rada žičare, a rad, održavanje i kontrola rada žičare obavezno se prilagođavaju tehničkim uslovima, kao i rizicima lokacije na kojoj se žičara nalazi. Odobrenje za rad žičare donosi se na osnovu upotrebne dozvole i obnavlja se nakon isteka roka od godinu dana, a zahtev za obnavljanje odobrenja podnosi se tri meseca pre isteka tog roka. Upravljač je dužan da obezbedi pravovremeno i stručno održavanje žičare, koje se sprovodi putem tehničkog pregleda, jedanput godišnje, nakon remonta, a po potrebi i češće. Ovaj pregled vrše ovlašćeni subjekti, a njime se utvrđuje da li je postrojenje žičare opremljeno i da li se održava u skladu sa propisima i tehničkim uslovima koji se odnose na konstrukciju, opremu, održavanje i opremljenost žičare propisanim uređajima.
III. OBJAŠNJENJE OSNOVNIH PRAVNIH INSTITUTA I
POJEDINAČNIH REŠENJA
Član 1. stav 2. Direktive 2000/9/EC definiše pojam „žičare” kao postrojenja sastavljena od više komponenti, koje su projektovane, proizvedene, sklopljene i koriste se za transport lica, što je transponovano članom 3. Predloga zakona.
Članom 1. stavom 3. Direktive, izvršena je podela žičara i to na uspinjače, viseće žičare, vučnice i specifične vučne instalacije, što je transponovano članom 4. Predloga zakona.
Aneks II u delu 3.1.2. propisuje način određivanja minimalne horizontalne i vertikalne udaljenosti između vozila, vučnih uređaja, pruga, užadi, objekata i prepreka u blizini, na zemlji ili u vazduhu, što je obrađivač transponovao članom 6. Predloga zakona.
Tačkom 4.2.3.1. istog Aneksa, propisana je obaveza uspostavljanja sigurnog sistema za zaustavljanje postrojenja žičara i/ili vozila u hitnim situacijama, a navedene odredbe transponovane su članom 12. Predloga zakona.
Detaljan primer transpozicije odredbi iz navedene direktive sadržan je u Uporednom prikazu usklađenosti Predloga zakona o žičarama za transport lica sa zakonodavstvom Evropske unije i pravnim aktima Saveta Evrope.
1. Uvodne odredbe
U čl. 1, 2. i 3. koji se odnose na uvodne odredbe propisan je predmet, cilj zakona i značenje pojedinih izraza. Cilj zakona je uređenje oblasti žičara u cilju bezbednog rada i bezbednosti lica koja koriste žičare.
2. Podela i evidencija žičara
U čl. 4, 5. i 6. definisana je podela žičara po tehnološkim i tehničkim karakteristikama, način vođenja evidencije žičara kao i podaci koji se vode u evidenciji žičara.
3. Zahtevi i uslovi za žičare
U čl. 6-20. obuhvaćeni su uslovi koje u pogledu bezbednosti moraju ispunjavati žičare, odnosno užad, pogonski uređaj žičare, kontrolni uređaji koji se ugrađuju u žičare, komunikacija na žičari, vozila i vučni uređaji i stanice. Prilikom projektovanja i izrade žičara moraju se uzeti u obzir važeći standardi, propisi i tehničke karakteristike, da bi se u svakom trenutku garantovao bezbedan rad žičare.
4. Bezbednost konstrukcije žičare i ocenjivanje usaglašenosti
U čl. 21-26. data je definicija bezbednosnog pojasa i trase žičare. Propisano je i to da se uz glavni projekat moraju priložiti bezbednosna analiza i bezbednosni izveštaj, a način izrade bezbednosne analize i bezbednosnog izveštaja biće propisani podzakonskim aktom. Predviđeno je da se kod bezbednosnih komponenti i podsistema mora utvrditi da li oni ispunjavaju zahteve propisane za bezbedan rad žičara. Provera usaglašenosti sa propisanim zahtevima vrši se kroz ocenjivanje usaglašenosti, a obaveza ocenjivanja usaglašenosti kao i isprave o usaglašenosti utvrđuju se podzakonskim aktom.
5. Bezbednost rada žičare
U čl. 27-44. razrađene su obaveze upravljača i izvršnih radnika u vezi sa radom, održavanjem i kontrolom žičara. Upravljač je obavezan da preduzme sve potrebne mere da organizuje rad žičare u skladu sa ovim zakonom. Dužan je da donese uputstva za rad žičare, da propiše opšte uslove prevoza, vozni red, radno vreme i cenovnik. Žičare moraju imati odobrenje za rad, a obavezan je stručni pregled jednom godišnje.
6. Postupak kod vanrednih događaja
U čl. 45-49. data je definicija vanrednog događaja i propisan način postupanja izvršnih radnika i drugih lica u slučaju vanrednog događaja, kao i obaveza operatera da izradi plan evakuacije i spasavanja. Vozila i službena mesta moraju biti opremljena priborom za prvu pomoć, a izvršni radnici moraju biti osposobljeni za pružanje prve pomoći.
7.Koncesija
U članu 50. definisana je odluka o davanju koncesije i javno-privatnog partnerstva. Takođe, ovim poglavljem je određen i način donošenja koncesije.
8. Nadzor
U čl. 51-56. propisan je nadzor nad primenom ovog zakona i propisa koji će biti doneti na osnovu njega od nadležnih republičkih organa uprave i inspekcijskih organa.
9. Kaznene odredbe
U čl. 57-60. obuhvaćene su odredbe kojima se propisuju prekršaji, a visina kazni je srazmerna težini opasnosti koja može nastati u slučaju nepridržavanja odredbi ovog zakona.
10. Prelazne i završne odredbe
U čl. 61-67. sadržane su odredbe u vezi sa donošenjem podzakonskih akata, stavljanja van snage određenih propisa i stupanja na snagu ovog zakona.
IV. PROCENA FINANSIJSKIH SREDSTAVA
POTREBNIH ZA SPROVOĐENJE ZAKONA
Za sprovođenje ovog zakona nije potrebno obezbediti sredstva u budžetu Republike Srbije.
ANALIZA EFEKATA ZAKONA
Određivanje problema koje zakon treba da reši
Ovaj zakon je novi zakon, koji uređuje oblast koja do sada nije uređena.
U Republici Srbiji se žičare za transport lica isključivo koriste u ski-centrima i na skijalištima, a pretežno u ski-centrima Kopaonik, Stara planina i Tornik u kojima su ski staze dobro povezane sistemom žičara. U planu je da se u najskorijem roku izgrade nove žičare na Kopaoniku, a na Zlatiboru je planirana izgradnja tri nove staze sa sistemom žičara. Tendencija razvoja planinskih centara Republike Srbije sa povećavanjem kapaciteta sistema žičara je ozbiljan državni projekat i deo platforme ekonomskog razvoja planinskih centara Centralne Evrope. Iz ovoga proizilazi da će se u Srbiji kapacitet žičara sve više povećavati što zahteva uređenje ove oblasti sa pravnog i ekonomskog aspekta. Istovremeno se sa povećanjem kapaciteta uvećavaju i rizici bezbednosti u njihovom korišćenju, pa je neophodno i sa tehničkog aspekta urediti ovu oblast.
Takođe, Zakon o železnici („Službeni glasnik RS”, broj 45/13) predviđa obavezu donošenja posebnog zakona kojim bi se po prvi put uredila oblast žičara, što je neophodno iz više razloga:
1) Žičara predstavlja vrlo kompleksan sistem sa pravno-tehničkog i bezbednosnog aspekta i zato mora biti uređena posebnim propisima. U zakonu u kome se najviše pominje pojam žičara, Zakonu o javnim skijalištima („Službeni glasnik RS”, broj 46/06), ima malo odredaba koje se odnose konkretno na žičare i one su vrlo uopštene.
2) U propisima ne postoji jedinstvena terminologija vezana za žičare, a i kod utvrđenih termina su definicije istih termina često različite. Nekih termina i definicija uopšte nema, a postoje i nejasnoće šta sve spada u postrojenje žičare i kako se žičare dele. Zato se mora prvo definisati šta je žičara i koji su njeni podsistemi, a zatim napraviti precizna podela žičara, naročito prema tehnološkim obeležjima. Zatim se moraju usvojiti jedinstveni termini i njihove definicije koji su usklađeni sa Direktivom 2000/9/EZ koja se odnosi na žičare za transport putnika.
3) Usklađivanje propisa iz oblasti žičara sa Direktivom 2000/9/EZ koja se odnosi na žičare za transport putnika je neophodno iz dva razloga. Prvo, zato što je strateški cilj Republike Srbije članstvo u EU, a drugi razlog je taj što je ona unela nov pristup žičarama uvođenjem tehničkih, pravnih i ekonomskih novina u ovu oblast, kao i novine u strukturi upravnih organa .
Propisi iz oblasti žičara takođe treba maksimalno da budu usklađeni sa harmonizovanim evropskim normama vezanim za žičare koje su usvojene od strane CEN (Evropski odbor za standardizaciju) i preuzete od strane Instituta za standardizaciju Srbije kao srpski standardi.
Ciljevi koji se donošenjem zakona postižu
Razlozi za donošenje ovog zakona sadržani su u potrebi jedinstvenog uređenja ove materije, da bi se obezbedio veći stepen zaštite života, zdravlja i bezbednosti lica koja koriste žičare.
Žičare su delimično obrađene u Zakonu o železnici. Međutim, zbog obimnosti ove oblasti, potrebe za usklađivanjem žičara za transport lica sa EU zakonodavstvom i donošenjem podzakonskih propisa, kojima bi se dalje normirala ova oblast, bilo je neophodno da se pristupi izradi ovog zakona.
Ovim zakonom uređuju se žičare, uslovi za izgradnju, rekonstrukciju i održavanje i drugi zahtevi; stavljanje na tržište i/ili u upotrebu podsistema i bezbednosnih komponenata postrojenja žičara za transport lica; upravljanje postrojenjem žičare za transport lica; dodela koncesija za postrojenja žičara, organi i organizacije tela nadležnih za sprovođenje ovog zakona i vršenje nadzora nad primenom ovog zakona.
Pojam žičara i elementarni zahtevi vezani za bezbednost rada žičare su obuhvaćeni Zakonom o javnim skijalištima. Ovim zakonom se između ostalog propisuju uslovi za uređenje, održavanje i opremanje javnog skijališta, a žičare su prema članu 7. istog zakona sastavni deo skijališta. U članu 5. se dalje kaže da su uređenje, opremanje, održavanje, korišćenje i upravljanje skijalištem delatnosti kojima se bavi skijaški centar koji se osniva kao javno preduzeće, a u članu 11. da izgradnja žičare predstavlja radnju uređenja skijališta.
Iz svega prethodno navedenog možemo zaključiti da je skijaški centar koji se osniva kao javno preduzeće nadležan za uređenje, opremanje, održavanje, korišćenje, upravljanje i izgradnju žičare. Odlukom o osnivanju javnog preduzeća za upravljanje javnim skijalištima, kao i drugim posebno uređenim površinama namenjenim za skijanje i specijalizovane zimske sportske aktivnosti („Službeni glasnik RS”, broj 46/06) osnovano je JP „Skijališta Srbije”. Međutim, Zakon o javnim skijalištima se ne bavi nijednim od navedenih pitanja. Žičara predstavlja transportni sistem za koje je nadležno ministarstvo nadležno za transport (saobraćaj).
Druge mogućnosti za rešavanje problema
S obzirom da je Zakonom o železnici predviđena obaveza donošenja posebnog zakona kojim bi se po prvi put uredila oblast žičara u Republici Srbiji u celini, ne postoje druge mogućnosti za rešavanje navedenih pitanja i za uređivanje ove oblasti.
Zašto je donošenje zakona najbolje za rešavanje problema
Žičare po Uredbi o klasifikaciji delatnosti („Službeni glasnik RS”, broj 54/10) spadaju u saobraćajnu delatnost i u Republici Srbiji nisu uređene posebnim zakonom, ali postoje propisi koji u manjoj ili većoj meri uređuju pojedine oblasti žičara za prevoz putnika i to su:
– Zakon o javnim skijalištima („Službeni glasnik RS”,broj 46/06), Zakon o železnici („Službeni glasnik RS”, broj 45/13),
– Zakon o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama („Službeni glasnik RS”, broj 88/11),
– Pravilnik o tehničkim normativima za osobne žičare („Službeni list SFRJ”, broj 29/86),
– Pravilnik o tehničkim normativima za ski-liftove („Službeni list SFRJ”, br. 2/85 i 11/85 – ispravka),
– Interni pravilnici i procedure JP „Skijališta Srbije” (Pravilnik o korišćenju skijališta, upotrebi specijalne mehanizacije i redu na skijalištu; 22 interne procedure o upotrebi žičara).
Konstatujemo, nakon svega prethodnog navedenog, da u Republici Srbiji ne postoji, niti je postojao poseban zakon kojim se uređuje oblast žičara, a kapacitet i složenost žičara raste. Cela materija je jako slabo regulisana propisima. Donošenje ovog zakona je jedina mogućnost za prevazilaženje svih navedenih problema i jedini način da se primena ovog zakona kojim se uređuje oblast žičara učini praktičnom i efikasnom.
Na koga će i kako uticati predložena rešenja
S obzirom da će se predloženim rešenjima po prvi put u Republici Srbiji regulisati oblast žičara, očekuje se pozitivan uticaj kako na direktne korisnike žičara, čija će prava po prvi put biti zaštićena zakonom u skladu sa evropskim standardima, tako i na sva druga fizička i pravna lica koja indirektno učestvuju u realizaciji i primeni ovog zakona.
Takođe, unapređenjem oblasti žičara mogu se privući strane investicije koje bi imale pozitivan efekat na privredu i građane u celini.
Troškove koje će primena zakona stvoriti građanima i privredi
Primena ovog zakona ne stvara nove troškove građanima.
Kako je ovim zakonom propisano da žičare koje ispunjavaju uslove za rad na dan stupanja na snagu ovog zakona dužne su uskladiti svoje akte, rad i poslovanje ako ispunjavaju minimalne uslove za bezbednost najkasnije u roku od 6 meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona i propisa donetih na osnovu ovog zakona, svi vlasnici žičara će biti u obavezi da se prilagode zahtevima koji su propisani ovim zakonom i podzakonskim aktima.
Da li se zakonom podržava stvaranje novih privrednih subjekata na tržištu i tržišna konkurencija
Preciziranim uređivanjem sistema u oblasti žičara značajno će se podstaći interesovanje domaćih i stranih pravnih i fizičkih lica za ulaganja u oblast žičara.
U Predlogu zakona o žičarama za transport lica je pomenuta mogućnost davanja koncesija i javno privatno partnerstvo u oblasti žičara za obavljanje usluge javnog transporta lica odnosno za građenje žičara.
Da li su sve zainteresovane strane imale priliku da se izjasne o zakonu
Tokom izrade ovog zakona, bila je formirana Radna grupa sastavljena od predstavnika najznačajnijih interesnih grupa vezano za oblast žičara (Ministarstva privrede, Ministarstva pravde, Ministarstva trgovine turizma i telekomunikacija, Direkcije za železnice, JP „Skijališta Srbije”, Instituta za standardizaciju Srbije, Republičke agencije za prostorno planiranje, Zavoda za zaštitu prirode Srbije, Saobraćajnog fakulteta, Mašinskog fakulteta i Građevinskog fakulteta Univerziteta u Beogradu).
O Nacrtu zakona o žičarama za transport lica održana je javna rasprava, tako da su svi zainteresovani subjekti imati mogućnost da se izjasne i dostave sugestije i primedbe na ovaj zakon. Nacrt zakona o žičarama za transport lica je bio objavljen i na sajtu ministarstva građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture, nadležnog za poslove saobraćaja kao i na portalu e-uprave. Tekst Nacrta zakona predstavljen je na raspravi organizovanoj u Beogradu dana 22. avgusta 2014. godine, raspravi organizovanoj u Užicu dana 26. avgusta 2014. godine, raspravi organizovanoj u Zaječaru dana 28. avgusta 2014. godine, raspravi organizovanoj u Nišu dana 29. avgusta 2014. godine i raspravi organizovanoj u Novom Sadu dana 01. septembra 2014. godine.
Predlozi i sugestije sa javne rasprave koji su bili usmereni na poboljšanje predloženog teksta Nacrta zakona i koji su u duhu koncepta na kojima se isti zasniva, ugrađeni su u tekst Nacrta zakona.
Neki od predloga koji su dati suštinski menjaju model Nacrta zakona, dok drugi nisu u skladu sa Direktivom EU 2000/9 te iz tog razloga nisu uvršćeni u Nacrt zakona. I drugi predlozi za izmene pojedinih rešenja u Nacrtu zakona naknadno su bili predmet rasprave na Radnoj grupi, detaljno su razmatrani, cenjeni od strane svih stručnih članova Radne grupe i na kraju prihvaćeni u predloženoj formi čime je postignuto prihvatljivo rešenje za sve strane.
Nacrt zakona o žičarama za transport lica je bio razmatran i od strane Kancelarije za evropske integracije koja je zadužena za usklađivanje propisa sa propisima Evropske unije.
Koje će se mere tokom primene zakona preduzeti da bi se ostvarilo ono što se donošenjem zakona namerava
Nakon donošenja ovog zakona planirano je donošenje podzakonskih akata, od strane Ministarstva građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture, kako bi ovaj zakon mogao da ima punu primenu.
Takođe, veoma značajan je i inspekcijski nadzor nad sprovođenjem ovog zakona propisa i opštih akata donesenih na osnovu ovog zakona i drugih propisa koji se odnose na rad žičare na bezbedan način.
IZJAVA O USKLAĐENOSTI PROPISA SA
PROPISIMA EVROPSKE UNIJE
1. Organ državne uprave, odnosno drugi ovlašćeni predlagač propisa
Ovlašćeni predlagač: Vlada
Obrađivač: Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture
2. Naziv propisa
Predlog zakona o žičarama za transport lica
Draft law on Law on cableway for transport of people
3. Usklađenost propisa s odredbama Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Evropskih zajednica i njihovih država članica, sa jedne strane, i Republike Srbije sa druge strane („Službeni glasnik RS”, broj 83/08) (u daljem tekstu: Sporazum), odnosno s odredbama Prelaznog sporazuma o trgovini i trgovinskim pitanjima između Evropske zajednice, sa jedne strane, i Republike Srbije, sa druge strane („Službeni glasnik RS”, broj 83/08) (u daljem tekstu: Prelazni sporazum):
a) Odredba Sporazuma i Prelaznog sporazuma koja se odnose na normativnu saržinu propisa
Nema.
b) Prelazni rok za usklađivanje zakonodavstva prema odredbama Sporazuma i Prelaznog sporazuma
Nema.
v) Ocena ispunjenosti obaveze koje proizlaze iz navedene odredbe Sporazuma i Prelaznog sporazuma
Nema.
g) Razlozi za delimično ispunjavanje, odnosno neispunjavanje obaveza koje proizlaze iz navedene odredbe Sporazuma i Prelaznog sporazuma
Nema.
d) Veza sa Nacionalnim programom za usvajanje pravnih tekovina Evropske unije
Podpoglavlje 3.1.3.12.Žičare za prevoz ljudi.
4. Usklađenost propisa sa propisima Evropske unije:
a) Navođenje odredbi primarnih izvora prava Evropske unije i ocene usklađenosti sa njima
Nema
b) Navođenje sekundarnih izvora prava Evropske unije i ocene usklađenosti sa njima
Direktiva 2000/9/EZ
delimična usklađenost
v) Navođenje ostalih izvora prava Evropske unije i usklađenost sa njima
SSP
delimična usklađenost
g) Razlozi za delimičnu usklađenost, odnosno neusklađenost
Razlog za delimičnu usklađenost je taj što nisu doneseni podzakonski akti kojima se postiže potpuna usklađenost sa sekundarnim izvorom prava Evropske unije.
d) Rok u kojem je predviđeno postizanje potpune usklađenosti propisa sa propisima Evropske unije
četvrti kvartal 2018.
5. Ukoliko ne postoje odgovarajuće nadležnosti Evropske unije u materiji koju reguliše propis, i/ili ne postoje odgovarajući sekundarni izvori prava Evropske unije sa kojima je potrebno obezbediti usklađenost, potrebno je obrazložiti tu činjenicu. U ovom slučaju, nije potrebno popunjavati Tabelu usklađenosti propisa. Tabelu usklađenosti nije potrebno popunjavati i ukoliko se domaćim propisom ne vrši prenos odredbi sekundarnog izvora prava Evropske unije već se isključivo vrši primena ili sprovođenje nekog zahteva koji proizilazi iz odredbe sekundarnog izvora prava (npr. Predlogom odluke o izradi strateške procene uticaja biće sprovedena obaveza iz člana 4. Direktive 2001/42/EZ, ali se ne vrši i prenos te odredbe direktive).
Postoji sekundarni izvor prava Evropske unije sa kojim je potrebno obezbediti usklađenost .
6. Da li su prethodno navedeni izvori prava Evropske unije prevedeni na srpski jezik?
Da.
7. Da li je propis preveden na neki službeni jezik Evropske unije?
Ne.
8. Učešće konsultanata u izradi propisa i njihovo mišljenje o usklađenosti
U izradi Predloga zakona nisu učestvovali konsultanti.