O B R A Z L O Ž E NJ E
1. USTAVNI OSNOV ZA DONOŠENJE ZAKONA
Ustavni osnov sadržan je u članu 99. stav 1. tačka 4. Ustava, gde je propisano da Narodna skupština potvrđuje međunarodne ugovore kad je zakonom predviđena obaveza njihovog potvrđivanja.
2. RAZLOZI ZA POTVRĐIVANJE MEĐUNARODNOG UGOVORA
Sporazum o slobodnoj trgovini između država EFTA i Republike Srbije (u daljem tekstu: Sporazum), sačinjen je u Ženevi, 17. decembra 2009. godine, stupio je na snagu 1. oktobra 2010. godine, a objavljen u „Službenom glasniku RS-Međunarodni ugovori“, broj 6/10)
Osnovni ciljevi Sporazuma o slobodnoj trgovini između država EFTA i Republike Srbije jesu, između ostalog, liberalizacija trgovine robom u skladu sa članom XXIV Opšteg sporazuma o carinama i trgovini (GATT 1994), povećanje mogućnosti ulaganja između Strana potpisnica, stvaranje okruženja koje pogoduje unapređenju trgovine uslugama, olakšavanje međusobne trgovine, doprinos skladnom razvoju i povećanju svetske trgovine.
Članom 32. Sporazuma predviđeno je osnivanje Mešovitog komiteta između država EFTA i Republike Srbije radi nadgledanja i ocenjivanja primene ovog sporazuma, praćenja mogućnosti dodatnog uklanjanja prepreka u trgovini, kontrolisanja daljeg razvoja Sporazuma i razmatranja pitanja koja mogu da utiču na njegovo sprovođenje.
Mešoviti komitet je sastavljen od predstavnika Strana i sastaje se na odgovarajućem nivou, po pravilu svake druge godine i kada je to potrebno, radi razmatranja važnih pitanja koja proističu iz ovog sporazuma i donošenja odluka u slučajevima predviđenim Sporazumom. Ove odluke su obavezujuće za sve strane ugovornice.
Prema članu 32. stav 7. Sporazuma, Mešoviti komitet može da odluči o izmenama i dopunama aneksa i protokola uz ovaj sporazum. U skladu sa navedenim, na Trećem zasedanju Mešovitog komiteta između država EFTA i Republike Srbije koji je održan 19. juna 2018. godine u Ženevi usvojene su sledeće Odluke:
Odluka Mešovitog komiteta između država EFTA i Republike Srbije broj 1/2018 o izmeni Protokola B uz Sporazum o slobodnoj trgovini između država EFTA i Republike Srbije o definiciji pojma „proizvodi sa poreklom” i metodama administrativne saradnje
Vlada je Zaključkom 05 Broj: 337-4513/2018 od 17.maja 2018. godine prihvatila tekst ove odluke, koja je usvojena na Trećem zasedanju Mešovitog komiteta između država EFTA i Republike Srbije 19. juna 2018. godine.
Odluka je doneta kako bi se primena Sporazuma o slobodnoj trgovini između država EFTA i Republike Srbije, u delu pravila o poreklu robe, uskladila sa obavezama proisteklim iz Regionalne konvencije o pan-evro-mediteranskim preferencijalnim pravilima o poreklu (u daljem tekstu: Konvencija). Aneksom navedene odluke predviđeno je, između ostalog, i da ukoliko su ispunjeni uslovi iz člana 3. stav 5. Priloga I Konvencije (Definicija pojma „proizvodi sa poreklom” i metode administrativne saradnje), podrazumeva da dijagonalna kumulacija može biti primenjena između ugovornih strana Konvencije, bez obzira da li je Konvencija na njih primenljiva ili ne (član 4. stav 1.).
Cilj Konvencije je zamena protokola o poreklu koji su na snazi između zemalja pan-evro-mediteranske zone jedinstvenim pravnim aktom.
Za Republiku Srbiju ovo znači obavezu da izmeni sve sporazume o slobodnoj trgovini koji su povezani sa Procesom stabilizacije i pridruživanja, radi dovođenja u vezu sa Konvencijom, što podrazumeva izmene: Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, CEFTA 2006, Sporazuma o slobodnoj trgovini sa Republikom Turskom i Sporazuma o slobodnoj trgovini sa državama EFTA.
Zaključkom Vlade 05 Broj: 337-1967/2014 od 7. marta 2014. godine („Službeni glasnik RS”, broj 28/14) i Zaključkom Vlade 05 broj: 018-764/2015 od 31. januara 2015. godine („Službeni glasnik RS”, br. 12/15), Republika Srbija je prihvatila izmenu pravila u okviru Sporazuma CEFTA 2006 i Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, a Zaključkom Vlade 05 Broj: 337-3633/2017 od 20. aprila 2017. godine i za Sporazum o slobodnoj trgovini sa Republikom Turskom („Službeni glasnik RS”, broj 40/17).
Odlukom Mešovitog komiteta EFTA i Republike Srbije broj 1/2018 i njenim potvrđivanjem će se u celosti ispuniti obaveza zamene Protokola o poreklu sa svim zemljama potpisnicama PEM Konvencije sa kojima je Republika Srbija zaključila sporazume o slobodnoj trgovini.
Odluka Mešovitog komiteta država EFTA i Republike Srbije broj 2/2018 o izmeni Aneksa IV Sporazuma o slobodnoj trgovini između država EFTA i Republike Srbije o olakšavanju trgovine
Vlada je Zaključkom 05 Broj: 337-5287/2018 od 7. juna 2018. godine prihvatila tekst ove odluke koja je usvojena na Trećem zasedanju Mešovitog komiteta između država EFTA i Republike Srbije 19. juna 2018. godine.
Revidirani Aneks IV, kojim se zamenjuje postojeći Aneks IV, sadrži nove odredbe kojima su definisani pojmovi aktivnog i pasivnog oplemenjivanja, privremenog uvoza, kaznenih odredbi, kao i zahtevi za overu dokumenata. Izmena ovog Aneksa je urađena i radi usaglašavanja sa Sporazumom o olakšanju trgovine Svetske trgovinske organizacije koji je stupio na snagu u 2017. godini.
Takođe, detaljnije su formulisane odredbe u vezi sa pojednostavljenjima međunarodnih trgovinskih postupaka, i to naročito po pitanju:
smanjenja i pojednostavljenja uvozne, izvozne i tranzitne dokumentacije;
korišćenja efikasnih trgovinskih postupaka, u cilju smanjenja troškova i nepotrebnih kašnjenja u trgovini, zasnovanih na međunarodnim standardima;
primenjivanja postupaka koji obezbeđuju prethodno elektronsko dostavljanje i obradu informacija pre pristizanja robe u cilju ubrzanja njenog carinjenja;
puštanja robe pre ispunjenja svih uslova, ukoliko uvoznik obezbedi dovoljne garancije;
mogućnosti elektronskog plaćanja dažbina, poreza, taksi i dažbina, koje naplaćuju carina i druge granične vlasti;
tretmana kvarljive robe.
3.STVARANJE FINANSIJSKIH OBAVEZA ZA REPUBLIKU SRBIJU IZVRŠAVANJEM MEĐUNARODNOG UGOVORA
Izvršavanjem Odluke Mešovitog komiteta između država EFTA i Republike Srbije broj 1/2018 o izmeni Protokola B uz Sporazum o slobodnoj trgovini između država EFTA i Republike Srbije o definiciji pojma „proizvodi sa poreklom” i metodama administrativne saradnje i Odluke Mešovitog komiteta između država EFTA i Republike Srbije broj 2/2018 o izmeni Aneksa IV Sporazuma o slobodnoj trgovini između država EFTA i Republike Srbije o olakšavanju trgovine, usvojene u Ženevi 19. juna 2018. godine, ne stvaraju se finansijske obaveze za Republiku Srbiju.
4. PROCENA FINANSIJSKIH SREDSTAVA POTREBNIH ZA IZVRŠAVANJE MEĐUNARODNOG UGOVORA
S obzirom na to da se izvršavanjem Odluke Mešovitog komiteta između država EFTA i Republike Srbije broj 1/2018 o izmeni Protokola B uz Sporazum o slobodnoj trgovini između država EFTA i Republike Srbije o definiciji pojma „proizvodi sa poreklom” i metodama administrativne saradnje i Odluke Mešovitog komiteta između država EFTA i Republike Srbije broj 2/2018 o izmeni Aneksa IV Sporazuma o slobodnoj trgovini između država EFTA i Republike Srbije o olakšavanju trgovine, usvojene u Ženevi 19. juna 2018. godine, ne stvaraju finansijske obaveze za Republiku Srbiju, za njihovu implementaciju nisu potrebna finansijska sredstva iz budžeta Republike Srbije.