PREDLOG
ZAKONA O IZMENI
ZAKONA O AKCIONOM PLANU HARMONIZACIJE EKONOMSKIH SISTEMA DRŽAVA ČLANICA DRŽAVNE ZAJEDNICE SRBIJA I CRNA GORA RADI SPREČAVANjA I UKLANjANjA PREPREKA SLOBODNOM PROTOKU LjUDI, ROBE, USLUGA I KAPITALA
Član 1.
U Zakonu o Akcionom planu harmonizacije ekonomskih sistema država članica državne zajednice Srbija i Crna Gora radi sprečavanja i uklanjanja prepreka slobodnom protoku ljudi, robe, usluga i kapitala («Službeni glasnik RS», br. 67/03, 81/03, 98/03 i 18/05) u Akcionom planu harmonizacije ekonomskih sistema država članica državne zajednice Srbija i Crna Gora radi sprečavanja i uklanjanja prepreka slobodnom protoku ljudi, robe, usluga i kapitala u poglavlju «III. SLOBODAN PROTOK ROBE» u delu «3. Ostvarene mere harmonizacije» u tački 25.stav 2. i u tački 26.stav 2. brišu se.
Član 2.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u «Službenom glasniku Republike Srbije».
O b r a z l o ž e nj e
Ustavni osnov za donošenje Zakona
Ustavni osnov za donošenje Zakona sadržan je u članu 72. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije prema kome Republika Srbija uređuje i obezbeđuje svojinske i obligacione odnose i zaštitu svih oblika svojine; pravni položaj preduzeća i drugih organizacija, njihovih udruženja i komora; finansijski sistem; sistem u oblastima ekonomskih odnosa sa inostranstvom, tržišta, i sl.
Razlozi za donošenje zakona
Polazeći od načela da je «Srbija i Crna Gora zasnovana na ravnopravnosti dve države članice, države Srbije i države Crne Gore» (član 2. Ustavne povelje državne zajednice Srbija i Crna Gora), i principa da se ekonomski odnosi, na osnovu modela dvostrukog koloseka, u Srbiji i Crnoj Gori regulišu na nivou država članica, a imajući u vidu da je cilj Srbije i Crne Gore «uključivanje u evropske strukture, a naročito u Evropsku uniju», «usklađivanjem propisa i prakse sa evropskim i međunarodnim standardima», u svetlu predstojećih pregovora o Sporazumu o stabilizaciji i pridruživanju sa EU, predlaže se izmena Zakona o Akcionom planu harmonizacije ekonomskih sistema država članica državne zajednice Srbija i Crna Gora radi sprečavanja i uklanjanja prepreka slobodnom protoku ljudi , robe, usluga i kapitala (u daljem tekstu: Zakon o Akcionom planu).
Objašnjenje osnovnih pravnih instituta i pojedinačnih rešenja
U Poglavlju «III. Slobodan protok robe» u delu «3. Ostvarene mere harmonizacije» u tački 25. stav se 2. i u tački 26. stav 2. brišu se.
Tačkom 25. stav 2. uvedena je izvozna carina na otpatke od gvožđa, čelika, bakra, olova, cinka, kalaja i aluminijuma u iznosu od 15%.
Tačkom 26. stav 2. uvedena je izvozna carina u iznosu od 20% za sirovu kožu.
Izvozna carina, kao institut je u suprotnosti sa pravilima Svetske trgovinske organizacije i Evropske unije. Stoga je u svim dokumentima kojima se definiše saradnja Srbije i EU (Evropsko partnerstvo, Studija izvodljivosti za početak pregovora sa EU i preporuke sa sastanaka Unapređenog stalnog dijaloga) od strane EU izneto da je neophodno ukinuti izvozne carine. Osim obaveza koje postoje prema EU u ovom delu, postavlja se i pitanje oportunosti zadržavanja izvoznih carina, koje se ne primenjuju na zemlje sa kojima su zaključeni i ratfikovani sporazumi o slobodnoj trgovini, tako da se ova roba iz Srbije i Crne Gore praktično, bez ikakvih ograničenja, izvozi u države sa kojima su zaključeni sporazumi o slobodnoj trgovini.
U članu 2. definiše se rok za stupanje na snagu ovog zakona.
Potrebna finansijska sredstva za sprovođenje Zakona
Za sprovođenje ovog zakona nisu potrebna dodatna finansijska sredstva.
Analiza efekata akta
Izmena Zakona imaće sledeće pozitivne efekte:
Izmena Zakona o Akcionom planu odnosi se na ukidanje izvoznih carina na otpatke od gvožđa i metala i sirovu kožu. Ukidanjem izvoznih carina ispunjavaju se preporuke Evropske unije definisane u Evropskom partnerstvu i Studiji o izvodljivosti za početak pregovora sa EU. Time će se olakšati pregovori o Sporazumu o stabilizaciji i pridruživanju, kao i pregovori o pristupanju Srbije Svetskoj trgovinskoj organizaciji i ubrzati proces kako evropskih, tako i ostalih multilateralnih i regionalnih integracija.
TEKST ODREDABA
ZAKONA O AKCIONOM PLANU HARMONIZACIJE EKONOMSKIH SISTEMA DRŽAVA ČLANICA DRŽAVNE ZAJEDNICE SRBIJA I CRNA GORA RADI SPREČAVANjA I UKLANjANjA PREPREKA SLOBODNOM PROTOKU LjUDI, ROBE,USLUGA I KAPITALA, KOJE SE MENjAJU
III. SLOBODAN PROTOK ROBE
3. Ostvarene mere harmonizacije
25. U oblasti carinskih stopa, usaglašene su sve carinske stope, od kojih se 93% primenjuje po usvajanju izmena Zakona o carinskoj tarifi Republike Srbije i usvajanja odgovarajućeg propisa Republike Crne Gore, koji će biti usvojeni najkasnije do 15. avgusta 2003. godine.
U oblasti crne i obojene metalurgije za otpatke od gvožđa, čelika, bakra, olova, cinka, kalaja i aluminijuma6 uvode se izvozne carine od 15%, najkasnije do 15. avgusta 2003. godine.
26. U oblasti tekstila i tekstilnih proizvoda, carinske stope su usaglašene Protokolom između vlada država članica o usklađivanju trgovinskog i carinskog režima u oblasti tekstila i tekstilnih proizvoda, uključujući institucionalni mehanizam primene dvostruke kontrole7.
U oblasti kože i obuće, za sirovu kožu8 uvode se izvozne carine od 20%, najkasnije do 15. avgusta 2003. godine.